您好, 今天是2017年11月19日    星期日

您当前的位置: 首页 > 通知公告

通知公告

中共张家界市委办公室 张家界市人民政府办公室关于开展“铁腕治旅”专项整治行动的通知

发布时间:2018-09-03 作者:市委办 市政府办 来源: 字体[ ]

 

 

 

 

 

 

 

张办发201826号

 

    中共张家界市委办公室

    张家界市人民政府办公室

关于开展“铁腕治旅”专项整治行动的通知

 

各区县委,各区县人民政府,市直机关各单位:

    为进一步规范全市旅游市场秩序,经市委、市政府研究,决定在全市范围内组织开展旅游市场“铁腕治旅”专项整治行动。现将有关事项通知如下:

    一、工作目标

    针对全市旅游市场各种乱象,通过开展“铁腕治旅”专项整治行动,严厉打击各种扰乱旅游市场秩序、侵害游客合法权益的不法行为,全面规范旅游企业经营行为和旅游从业人员服务行为,立足标本兼治科学构建旅游市场综合监管长效机制,解决旅游市场长期存在的突出问题,全力营造良好的旅游消费环境。

    二、组织机构

    成立全市“铁腕治旅”专项整治行动领导小组,组成人员为:

    政  委:虢正贵  市委书记、市人大常委会主任

    组  长:刘革安  市委副书记、市人民政府市长

    副组长:刘绍建  市委副书记

           罗智斌  市委常委、常务副市长

           袁美南  市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任

           刘  桦  市委常委、市委政法委书记

           艾可知  市委常委、市委组织部部长

           郭天保  市委常委、市委宣传部部长

           李传荣  市人民政府副市长

           邹菊芳  市人民政府副市长

           欧阳斌  市人民政府副市长

           谢振华  市人民政府副市长、市公安局局长

    领导小组下设办公室,市人民政府副市长欧阳斌兼任办公室主任,市人民政府副秘书长王兆业、市旅游外事侨务委主任兰智平、市委宣传部副部长卢晓珊任副主任。领导小组办公室设综合组、督查组、宣传组三个工作组,分别由兰智平、王兆业、卢晓珊同志兼任。

    全市“铁腕治旅”专项整治行动按照工作任务分为十大分项行动,各行动小组由一名市级领导任组长,相关部门负责人任成员。

三、工作重点

    (一)规范景区景点管理经营。规范门票价格,严禁高挂低售,加大对各类二次消费情形的监督管理力度,全面推进佣金“公对公”结算。对“景中景”“园中园”强化管控,严格审批,全面清理。取消捆绑销售和强制销售,确保游客更多知情权和自主权。强化景区安全生产检查,夯实安全责任,完善安全设施,提升景区旅游安全水平。

    (二)规范演艺场所管理经营。规范演艺场所门票价格,取消捆绑销售及变相捆绑销售,严厉打击高挂低售、高额回扣和商业贿赂,对实际售价过低的演艺场所启动重新定价程序。全面推进佣金“公对公”结算,加强营业性演艺场所演出内容、质量、场次的监督检查。

    (三)加强旅游购物场所的监管。严厉打击各类购物场所违法违规广告、虚假宣传、以次充好、虚高定价、商业贿赂等行为,坚决取缔包厢购物。严禁经营企业证照不全、台账资料失实、价格信息不透明等现象。压实属地监管职责,全面推进佣金“公对公”结算,推进15日无理由退货。

    (四)规范旅行社经营管理。强化旅行社法人治理责任,规范旅行社网点经营管理,取缔非法经营网点,坚决打击网点违法违规接收落地散客赚取“人头费"的行为,推进佣金“公对公”结算。严格实行产品报备制,规范线路报价,打击不合理低价、虚假宣传等现象。强化旅行社行业自律。

    (五)完善对导游的管理。改革导游管理体制,建立完善导游奖惩机制,全面推进导游归社。规范导游带团行为,严格实行一团一导一行程,严禁中途加价、擅自改变行程、虚假讲解、宣扬迷信风水等各类违法违规行为。加大导游培训力度,强化导游行业自律。

    (六)规范旅游交通秩序。加强旅游运输车辆人员管理,打击出租车不打表、拒载、甩客、绕道、旅游运输车辆“套团”、购物和景区非法运营等违法违规行为。

    (七)严厉打击“追客赶客”。坚决杜绝对游客实施诱骗、强迫、追缠、恐吓等“追客赶客”行为,禁止非旅游从业人员与旅行社(网店)进行利益输送。建立市、区(县)、乡(镇、街道)三级联动网格化管控监督机制,对重点路段和区域实行常态化巡查,充分调动社会力量,鼓励群众举报,对“追客赶客”中的涉黑势力依法坚决从重从快打击。

    (八)完善旅游市场价格体系。全面推行明码标价,在景区景点、购物场所、演艺场所等重点显著区域,公开实际报价、监督电话等价格信息。完善旅游商品价格检查、约谈、自律等机制,强化价格监管,打击各类不合理虚高价格、  “两套价格”现象。

    (九)严厉打击“黑车、黑导、黑社、黑店”。加大联合执法力度,充分发动群众参与,开展拉网式排查,对属于“黑车、黑导、黑社、黑店”范畴的坚决依法查处。

    (十)强化餐饮行业管理。全面排查涉旅单位和场所的食品安全风险隐患,规范、指导涉旅餐饮行业经营行为,依法严厉查处食品安全违法违规行为,确保餐饮安全卫生。

    四、时间安排

    (一)集中整顿、重点打击阶段(8月15日-10月15日)。各牵头部门根据工作要求,全面摸排,找准重点,制定完善工作方案,迅速启动相关工作。各区县要认真落实属地管辖职责,凝聚打击合力。各级各有关部门要强化联动,针对游客反映强烈、社会影响恶劣、侵害游客合法权益的企业和个人要依法从严从重整治,惩处一批、曝光一批、教育一批,根除全市旅游市场乱象的滋生土壤,斩断不法利益链条。

    (二)建章立制、巩固提升阶段(10月15日-12月31日)。对行动中存在的问题,要严格落实责任,迅速整治;短期内不能整治到位的,要制定整治措施和计划。对重点企业、项目要采取“回头看”等形式强化督查监督,确保行动成效。各级各部门要认真分析旅游市场监管中存在的主要问题和深层次原因,健全长效机制,巩固打击成果,确保问题不反弹。

    五、工作要求

    (一)统一认识,坚定决心。开展旅游市场秩序鏊治事关张家界的发展大计,事关张家界旅游业的前途和命运。各级各部门要坚定信心,统一思想,排除各种干扰,集中力量打好旅游市场秩序整治攻坚战。

    (二)突出重点,标本兼治。各牵头部门按照专项行动方案,找准重点领域和难点、痛点,细化工作任务,明确工作职责,精心组织、周密部署、持续发力,确保整治实效。对重点突出问题要深入研究、找准根源、“破立”并举、标本兼治,确保问题不反弹,建设健康有序、运转高效的旅游市场秩序。

    (三)夯实职责,强化督查。各级各部门要强化责任担当,切实扛起旅游市场综合整治之责,主要领导要亲自抓。加强督促检查,启动问责制,对公职人员中存在的有令不行、玩忽职守、徇私舞弊等行为严肃查处,依法依纪追究责任。

    (四)宣传引导,营造氛围。市级各大媒体设立旅游市场秩序整治专栏,集中宣传报道整治情况,对违法违规的典型事件及涉旅企业、人员进行曝光,形成舆论监督,扩大社会影响,营造依法治旅的浓厚氛围。

 

附件:1.旅游景区规范化管理专项整治行动方案

     2.演艺市场专项整治行动方案

     3.整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂的行动方案

     4.旅行社规范经营专项整治行动方案

     5.导游人员规范化管理整治行动方案

     6.旅游客运市场专项整治行动方案

     7.综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客违法犯

  罪工作方案

     8.旅游市场价格秩序专项整治行动方案

     9.“黑车、黑社、黑导、黑店”专项整治行动方案

 10.旅游餐饮卫生安全隐患问题整治行动方案

 

 

中共张家界市委办公室

张家界市人民政府办公室

201 8年8月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

旅游景区规范化管理专项整治行动方

(牵头实施部门:市旅游和外事侨务委员会)

 

    为全面规范旅游市场秩序,最大限度地满足广大游客在我市旅游的满意度,提升我市旅游品牌的美誉度,加快“对标提质旅游强市”战略深入推进,促进全市旅游业又好又快发展,根据《旅游法》、《湖南省等级旅游景区管理办法》等相关法律法规之规定,结合我市等级景区实际,现就开展全市旅游等级景区规范化管理专项整治行动制定如下方案:

    一、存在问题

    目前我市共有A级旅游景区19家,其中5A级2家,4A级9家,3A级8家。旅游景区存在的主要问题集中表现在以下几个方面:

    (一)景区门票高挂低售,门票优惠和返佣超过法定标准。挂牌价格与实售价突破法定优惠幅度,部分景区不同程度存在返佣过高现象,给低价团提供了可操作的利益空间。一些景区利用“园中园”  “景中景”虚高定价,诱骗、恐吓游客二次加点消费,给导游和旅行社提供谋取非法利益的空间,形成不正当竞争产业链。

    (二)部分景区门票管理存在漏洞。个别热门景区人为加大购票难度,随意调整团、散游客门票预定比例,甚至“黄牛”与票务人员内外勾结炒票,以至正常团队无票可购或高价从“黄牛”手中购票,扰乱旅游市场正常经营秩序。

    (三)武陵源核心景区管理和服务不能适应新时代优质旅游发展的新要求。购票入园手段传统,不能满足广大游客高效、方便、快捷的要求;旅游旺季时环保车运力保障不到位,车辆排班不科学不灵活,车辆线路没有文字标示,在一些时段和候车点游客排长队等候,滞留时间长;景区管理水平不高,服务不优,吴家峪门票站无旅游车辆大型停车场。

    (四)景区专业讲解缺位。部分景区没有培训专业讲解员,一些导游在景区讲解牵强附会、信口开河、趋商逐利,降低了服务品质,极大地损毁了张家界景区的美誉度。

    (五)景区国际化程度低。景区标识标牌中英文翻译不精准,存在不少错误。景区工作人员基本不会最基本的英语口语,给外国游客景区游览带来极大困难。

    二、问题原因

    (一)景区票价监管难度大。除5A级景区门票价格实行政府指导价以外,其余景区票价均根据市场调节自主定价。在具体操作过程中,实行市场调节价的景区挂牌价与实际出售给旅行社的团队票差价大,成为旅游市场乱象的重要支撑。物价主管部门认为市场调节价符合相关泫规政策,不好监管。

    (二)部分游客消费欠理性。不断翻新的不合理低价产品受部分游客追捧,旅游社和导游为扭亏为盈,只得降低服务质量,千方百计诱导游客加点进店,游客怨声载道,差评极高。

    (三)游客的高额人头费为部分景区低价恶性竞争提供了土壤。高额的人头费使导游的第一任务不是如何为游客做好讲解与服务,而是挖空心思让游客加点购物把人头费捞回来,并争取赢利,以至于旅行社和导游对那些门票高挂低售的景区钟爱有加,趋之若鹜。

    (四)部分景区管理和服务不能与时俱进。一些景区在管理和服务上依旧沿袭传统的做法,未能踩准科技与市场发展的双重节奏,与新时代旅游优质发展的新要求不相适应。

    三、整治对策

    (一)加强对景区门票合理定价。科学评估全市等级景区所在单位和企业依法对所在景区门票价(含“园中园景”和“景中景”景区)定价,对不合理定价现象重新核定,确保定价科学合理,压缩返利空间,从源头上解决旅游景区乱象,遏制不正当返利责任单位:市发改委、市旅游外事侨务委,各区县人民政府。排名第一为主要牵头单位,下同)。

    (二)改革门票制度。全市主要景区推行门票实名制预定和购票办法,身份证与景区门票一体化,从根本上杜绝“黄牛”炒票现象(责任单位:市旅游外事侨务委、各区县人民政府、武陵源风景名胜区和国家森林公囡管理局)。

    (三)景区内原则上不再审批二次购票的园中园旅游项目(责任单位:市旅游外事侨务委、市发改委)。

    (四)加强景区管理,提升服务水平。武陵源核心景区、天门山景区在旅游旺季时应科学调度环保客运车辆,在按固定时间发送车辆班次的基础上,根据游客人数增多加密客运车辆,避免游客长时间排队等候;全市等级景区要规范景区导游词,导游词要精炼、准确、生动;景区及在景区经营交通运输工具的公司要确实履行管理责任,加强对导游身份认定,对持假证、无证和租借他人导游证违法带团的黑导,严禁进入景区,严禁免费乘坐景区交通运输工具,并及时向当地旅游主管部门报告;市、区县旅游主管部门要加大对等级景区复核工作力度,建立景区质量社会评价和质量查询平台体系(责任单位:市旅游外事侨务委、各区人民县政府)。

    四、时间安排

    第一阶段(8月15日-8月31日)。开展前期调研,召开动员会,形成景区整治的措施办法;

    第二阶段(9月1日-11月30日)。严格按照整治方案,全面实施整治;

    第三阶段(12月1日-12月31日)。成果巩固与总结阶段。

    五、组织领导

    成立旅游景区整治工作领导小组,组成人员为:

    组  长:欧阳斌  市人民政府副市长

    副组长:邓师煌  市政协副主席、市发改委主任

           王兆业  市人民政府副秘书长

           兰智平  市旅游外事侨务委主任

    成  员:永定区、武陵源区、慈利县、桑植县政府分管领导。领导小组下设办公室,办公室设在市旅游外事侨务委,市旅游外事侨务委副主任唐炅任办公室主任,产业科、行管科、导培中心及景区、旅行社、导游分会负责人为办公室成员。

    六、工作要求

    (一)提高思想认识,加强组织领导。各区县、市直相关部分和各景区经营管理单位和企业要从把张家界早日建设成为国内外知名的旅游胜地和擦亮张家界旅游金子招牌的高度,把思想统一到市委、市政府这次整治旅游市场的决策部署上来,形成领导高度重视,部门全力配合,景区主动参与,全社会齐抓共管的良好氛围。

    (二)强化属地管理,加强自查自纠。各区县政府和区县旅游主管部门要加大检查力度,要求景区企业对照存在的问题,逐条认真整改。市、区县旅游主管部门要加强全市等级景区复核工作力度,建立景区质量社会评价和质量查询平台体系。各旅游景区要推进旅游景区导游词的创新与更新,导游词要求科学、准确、有文采。

    (三)加强部门联动,加大查办力度。各相关职能部门要提高政治站位,全力协调配合,坚持以问题为导向,以治本为目标,以查办案件为手段,标本兼治,实现景区管理服务规范他、现代化、人性化的目标。

(四)畅通信息渠道,强化舆论监督。各区县和各主要等级景区要加强信息报送工作,及时、客观、全面地上报景区整治期间的信息材料。要加强舆论监督,对顶风不办、拖而不整或明整暗不整的,要集中查处,并公开曝光;对于积极配合,主要整改的,要全力宣传报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

演艺市场专项整治行动方案

(牵头实施单位:市文体广电新闻出版局)

 

    为进一步规范全市演艺市场,切实解决演艺市场存在的突出问题,营造良好的旅游市场环境,特制定本行动方案。

    一、存在的主要问题

    (一)价格高挂低售现象普遍存在,有的演艺企业标价与团购价格相差太大,存在不明码标价、低价恶性竞争行为。

    (二)“捆绑销售”还需要进一步整治,有的演艺场所与个别景区联合变相搞“捆绑销售”。

    二、问题原因

    (一)演艺市场挂牌定价欠合理。由于价格市场化,不能很好管控定价评价环节,存在挂牌定价与产品投入、演艺节目质量不对等的现象,价格差距较大;再加上演艺企业税额有按票面定价计算的,有按实际收入计算的,各个演艺企业税费负担不在同一起跑线,造成企业对外降价的空间比例不对等,这是造成价格混乱的重要因素。

    (二)演艺市场供给过分依赖旅行社。根据各演艺场所上报的经营状况报表显示,九成以上客源来自旅行社,目前,全市导游协会或旅行社协会抱团向演艺企业讨价压价,演艺企业只好采取高挂低售让旅行社获利。同时,不规范的门票返点也严重影响了演艺市场秩序。

    (三)演艺市场供需已至临界点。演艺产业属公共服务性产品,行业准入宽松,以武陵源为例,全区演艺市场现有座位数5478个,张家界千古情建成后将达8000个,观看演出游客需达到300万人以上才能保证演出场所需求,而武陵源全年一次性进山仅400万人左右,实际居住在武陵源的客人不足300万人,除了旅游旺季外,其它时间旅游演艺市场供大于求的问题比较突出。

    三、整治对策

    (一)对全市营业性演艺企业负责人进行集中谈话,学习相关法规和条例,明确提出规范经营的相关要求(责任单位:市文体广新局、市工商局、市发改委、市公安局、市消防支队、市税务局)。

    (二)对营业性演艺企业进行全面检查,查看经营主体是否合法、证照是否齐全,是否存在虚假宣传、商业贿赂等行为,是否存在安全隐患,包括台上台下消防通道是否畅通,消防设施、进口安检、消防预警系统能否正常使用(责任单位:市工商局、市文体广新局、市消防支队)。

    (三)对各营业性演艺企业门票价格规范情况进行全面检查和调查,对可能存在的违规违法问题及时进行调查取证。对不按规定明码标价、高挂低售、演出场所与景区“捆绋销售”等行为进行严厉打击。督促指导企业综合基本建设投入、营运成本、节目质量、游客评价等因素科学定价,适当拉开演艺节目门票价格(责任单位:市发改委、市文体广新局、市税务局、市工商局)。

    (四)加强各营业性演艺企业节目内容和质量的监管,落实演员备案、节目预审、演奏记录备查制度,弘扬正能量,杜绝低俗媚俗庸俗节目。严把演艺节目表演质量关,杜绝假唱假演奏现象,严格控制演出场次,不允许演员疲劳演出,各营业性演艺场所晚上10:30以后原则上不得安排演出场次(酒吧除外)(责任单位:市文体广新局)。

    (五)依法打击营业性演艺企业商业贿赂、偷税漏税等犯罪行为,规范营业性演艺企业内部安全防范管理,督导营业演艺企业落实反恐防范各项工作措施(责任单位:市公安局)。

    (六)推进营业性演艺企业开通网络预订业务,实行实名制售票,纳入全市旅游企业“一票制”和“公对公”结算系统,依法确定企业应纳税额,督促演艺企业依法履行纳税义务,消除暗箱操作空间(责任单位:市文体广新局、市旅游外事侨务委、市税务局)。

    (七)强化行业监管,建立健全演艺市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,及时公布经营服务不良信息记录、严重违法失信企业名单,使失信者受刭惩戒,形成“一处失信、处处受限”的信用监管效用(责任单位:市发改委、市文体广新局、市工商局)。

    (八)制定出台我市促进演艺业健康发展的指导意见,从严格演艺市场准入、科学定价、控制每日演出场次和时段、强化事前事中事后监管等方面予以规范(责任单位:市文体广新局、市文产办)。

    四、时间安排

    宣传发动阶段(8月15日-8月3 1日)。成立张家界市演艺市场专项整治领导小组,制定工作方案,明确任务分工,做好演艺市场全面排查摸底工作,对重点演艺企业进行集中谈话。

    集中整治阶段(9月1日-11月30日)。在前期排查摸底的基础上,积极开展演艺市场专项集中整治行动,重点查处不明码标价、低价恶性竞争、  “捆绑销售”、降低质量和随意增加演出场次等行为,对查处的线索或案件涉及违法犯罪的及时抄告公安机关进行查处。

    巩固提高阶段(12月1日-12月3 1日)。推动成立市演艺行业协会,充分发挥行业协会自律作用,倡导严守法律、信守合同、公平交易、互助互信的良好风气,共同维护旅游市场秩序。对演艺市场专项整治工作进行总结,分析演艺市场存在的问题和有效解决方法,建立健全演艺市场监管工作长效机制。

    五、组织领导

    成立张家界市演艺市场专项整治行动领导小组,组成人员为:

    组  长:邹菊芳  市人民政府副市长

    副组长:秦平武  市人民政府副秘书长

           杨余茂  市文体广电新局局长

    成  员:屈云海  市文体广电新局副局长

           吴  海  市工商局副局长

           唐  炅  市旅游外事侨务委副主任

           孙  泽  市公安局副局长

           陈  程  市消防支队副支队长

           龙  勇  市税务局总经济师

           胡绵蛟  市优化办主任

           朱  俊  市文产办主任

           龚建梅  永定区人民政府副区长

           秦进廷  武陵源区人民政府副区长

           满金华  慈利县人民政府副县长

           任  重  桑植县人民政府副县长

    领导小组办公室设在市文体广电新闻出版局,市文体广电新局副局长屈云海兼任办公室主任,侯春燕任副主任,王作云、朱申平、杨若飞、向延初、周小焯、赵宾儒为办公室成员。

    六、工作要求

    (一)提高思想认识,加强组织领导。各级、各相关部门要充分认识这次整治行动对进一步加强旅游市场综合监管、维护我市旅游品牌形象的重要意义,深刻汲取“8.9”事件的教训,举一反三、防微杜渐、查漏补缺,严格落实政府的属地领导责任和部门的监管责任,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,认真组织开展好本次专项整治行动,做到守土有责、守土负责、守土尽责。

    (二)强化整治措施,确保整治效果。整治行动由市文体广电新局牵头,市工商局、市旅游外事侨务委、市发改委、市公安局、市消防支队、市税务局等部门密切配合、协同作战,确保责任到位、人员到位、执法到位;专项整治要针对重点、难点问题,集中查办一批案件,保持高压态势,形成震慑。

    (三)加强宣传引导,营造良好氛围。要综合利用各种宣传渠道和手段,广泛宣传、跟踪报道专项行动和整治成效,教育引导广大民众自觉抵制演艺场所各类非法违法行为,积极营造良好的舆论氛围,形成强大声势;强化媒体的舆论监督,支持媒体曝光扰乱演艺市场秩序的典型案件,起到警示和震慑作用。

(四)认真总结经验,构建长效机制。要对本次专项整治行动及时总结经验,研究后续整改、监管措施,建立健全演艺市场监管长效机制,切实加强事中事后监管。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂行动方案

(牵头实施单位:市工商局)

 

    为有效遏制影响我市旅游市场秩序健康发展的“旅游团队购物乱象”和“商业贿赂”等问题,巩固旅游购物市场“利剑”行动工作成果,决定在全市开展整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动。制定本行动方案。

    一、存在问题

    (一)商业贿赂行为。旅游景区景点、演艺场所、购物场所等涉旅经营主体,存在给付旅行社、导游、司机等单位或个人以返佣、现金返款、宣传费、  “人头费”  “保底费”、奖励等财物形式的商业贿赂行为。

    (二)旅游团队购物场所“洗脑”式购物促销行为。旅游团队购物场所存在利用讲解室(包厢)、旅游车辆等场所对游客进行“洗脑”式的促销行为。

    (三)旅游团队购物场所存在强制交易、差别对待行为。旅游经营主体及其工作人员安排游客强制购物、限制人身自由等行为,只对旅游团队开放的差别对待行为,以登记身份、办理VIP会员证等形式侵犯游客人身权益。

    (四)虚假宣传、消费欺诈行为。存在旅游购物场所对商品作虚假诱导式宣传;涉旅企业、社会网站互联网发布虚假促销旅游广告或不实旅游商品信息的行为。

    二、问题原因

    (一)不合理低价游的问题。在低价竞争和利益的驱使下,旅行社以不合理低价组团、零负团费等方式招揽吸引客人,实际上是给自己预先挖了一个“坑”,最后只能通过购物场所给付返佣或  加自费项目等方式,让游客不断掏钱消费来“填坑”。

    (二)涉旅经营主体不正当竞争的问题。旅游团队购物场所等涉旅经营主体为了排挤其他竞争对手,争取更多的交易机会,通过给付高额返佣、奖励等财物形式来吸引旅行社带来更多的游客前来购物消费,并在经营活动中通过虚假宣传、虚标高价后再大打折扣等违法违规形式促销,旅游团队购物场所通过“非法行医”、虚假宣传等形式销售中药材等行为,对旅行社带来的游客形成了欺诈消费、诱导消费等,并以此来谋取暴利。旅游团队购物场所因此而成为了旅行社不合理低价组团、零负团费这个“坑”的最后填埋者。双方也因此成为了不可割舍的利益捆绑者。

    (三)涉旅经营行业素质还不够高。缺乏现代服务理念和技术,缺乏龙头企业,行业没有引导标杆,企业经营理念和管理服务水平较为落后,诚信意识系强。

    (四)部门联动合力还不够强。各个涉旅主管部门在行政执法过程中往往都是单打独斗,联合执法机制不够完善,没有很好形成执法合力和震慑力。

    三、整治重点及对策

    (一)工作重点

    1.禁止商业贿赂行为。对商业贿赂行为说“不”,全面禁止旅游景区景点、演艺场所、购物场所等涉旅经营主体的商业贿赂行为

    2.禁止“洗脑”式购物促销行为。全面禁止旅游购物场所利用讲解室(包厢)、旅游车辆等场所对游客进行洗脑式的促销行为,全面取消旅游购物场所的讲解室(包厢)。

    3.禁止虚假宣传行为。全面禁止旅游购物场所对商品作虚假诱导式宣传,禁止旅游购物场所发布违法广告,大力整治涉旅互联网违法广告。

    4.禁止强制交易、差别对待行为。全面禁止旅游经营主体及其工作人员安排游客强制购物、限制人身自由等行为,禁止旅游购物场所只对旅游团队开放的差别对待行为,禁止旅游购物场所以登记身份、办理VIP会员证等形式侵犯游客人身权益。

    5.禁止消费欺诈行为。全面禁止旅游购物场所消费欺诈、价格欺诈等行为,禁止旅游团队购物场所销售中药材。

    (二)工作举措

    1.严格规范旅游市场主体资格。取缔无证无照经营行为(包含互联网经营主体),对未取得营业执照和相关许可证从事旅游购物经营的,一律依法取缔。在整治期间一律停止核发旅游购物场所、旅游社及门市部营业执照及相关许可证(责任单位:市工商局、市食品药品监管局、市旅游外事侨务委、各区县人民政府)。

    2.严格规范旅行社和导游接待行为。对于整改不合格的旅游购物场所、景区景点、演艺场所等涉旅经营主体,一律停业整顿。禁止旅行社、导游带团进入不合格的旅游经营场所(责任单位:市旅游外事侨务委、市工商局、市交通运输局、市消防支队、各区县人民政府)。

    3.严惩违法行为。在整治期间发现的违法行为,按照“一次顶格处罚、二次死亡、终身禁入”的原则,依法从严从重进行处理,涉嫌构成犯罪的,一律移送司法机关依法处理(责任单位:市公安局、市工商局、市旅游外事侨务委、各区县人民政府)。

    4.严格落实严重失信联合惩戒制度。对于旅游市场经营主体,一经查实违法行为将实行失信联合惩戒。对失信当事人依法采取取消旅游领域等相关经营资质或限制性经营等措施,依法限制失信当事人进入旅游市场,并将该市场主体或者投资人列入“失信名单”管理(责任单位:市发改委、市工商局、市公安局、市交通运输局、市食品药品监管局局、市卫生计生委)。

    四、时间安排

    (一)宣传发动阶段(8月13日-8月31日)。按照工作要求,制定关于整治旅游购韧市场暨治理涉旅商业贿赂的行动方案,明确整治重点和实施步骤,细化责任分工。

    (二)集中整治阶段(9月1日-12月10日)。各成员单位根据工作方案,按照具体的责任分工和工作要求,集中开展专项整治活动。

    (三)总结提高阶段(12月1 1日-12月3 1日)。认真开展总结,全面了解工作开展情况,充分挖掘整治行动中的好典型、好经验、好做法。

    五、组织领导

    成立张家界市整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动工作领导小组,组成人员为:

    组  长:欧阳斌  市人民政府副市长

    副组长:王兆业  市人民政府副秘书长

           阙道文  市工商局局长

           朱法栋  永定区委副书记、区人民政府区长

           郑小胡  武陵源区委副书记、区人民政府区长

           高靖生  慈利县委副书记、县人民政府县长

           赵云海  桑植县委副书记、县人民政府县长

    成  员:市发改委、市旅游外事侨务委、市卫生计生委、市公安局、市食品药品监管局、市交通运输局、市消防支队、各区县人民政府分管领导。领导小组办公室设市工商局,由市工商局副局长吴海兼任办公室主任,各区、县工商和市场监管部门主要负责人、市工商局机关相关责任科室负责人为办公室成员。

    六、工作要求

    (一)明确旅游市场秩序监管责任。市级各涉旅行政主管部门落实综合协调、督查督办、业务指导、统一标准、大要案件办理等职责。各区、县人民政府负责本辖区旅游市场的监管工作,对辖区的整治工作负总责,认真组织相关部门开展好本地区的整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂专项行动,压实属地监管责任,确保整治行动出实招、见实效。

    (二)明确分工,各尽其职。在整治领导小组统一指挥下,各成员单位要按照分工,明确分管领导,落实部门监管责任,各尽其职,完成任务目标。

    工商部门:重点打击旅游市场中销售假冒伪劣商品、虚假宣传、消费欺诈和无照经营(包含互联网经营主体)、涉旅商业贿赂等违法行为。

    旅游部门:重点监管旅行社和导游的接待工作,打击旅行社和导游的强制购物和变相强制购物、违法促销和兜售商品等行为,严厉整治旅行社、导游通过加点、购物等形式获取不正当利益等违法行为,禁止旅行社、导游带团进入不合格的旅游经营场所,落实佣金公对公制度,取缔无证经营行为(包含互联网经营主体)。

    食品药品监管部门:重点监管旅游购物场所食品药品经营行为,禁止旅游团队购物场所销售中药材,打击食品安全违法和中药材、中药饮片违法经营行为,取缔无证羟营行为(包含互联网经营主体)。

    卫计部门:查处旅游购物场所非法行医等行为。

    发改部门:重点监管涉旅经营主体的价格经营行为,指导涉旅经营主体合理定价,打击不明码标价、价格欺诈等违法行为。

    公安部门:重点监管旅游购物场所的治安秩序,依法查处旅游市场中非法经营、商业贿赂、销售假冒伪劣商品、强迫交易、阻碍执行公务等违法犯罪案件。

    消防部门:重点检查旅游购物场所的消防安全隐患,加大消防安全排查,确保旅游购物场所消防安全。

    道路运输部门:重点规范旅游运输公司经营行为,禁止司机在旅游车上兜售商品,协助相关部门调取卫星定位汽车行驶记录和监控平台数据材料。

    (三)加强统筹协调,强化联动执法。在专项行动期间,各区县政府、市直相关部门要加强协调配合,强化联动执法机制,充分运用1+3+N旅游综合整治机制,完善线索通报、案件移送、联合惩处、信息共享等工作制度,形成执法整治的工作合力。

    (四)强化信息沟通,确保整治成效。建立工作抄报制度,对经过有关部门查实、处理的案件,涉及其他部门的,该部门应在三个工作日内抄报其他部门依法作出相应处理。建立工作信息报告制度,各区县、市直相关部门要将专项整治情况每周上报专项整治小组办公室汇总,重大紧急情况及时上撮,专项整治行动结束后,及时上报整治情况和相关整治资料。

    专项整治期间,各区县、市直相关部门的旅游购物市场专项整治“利剑”行动的工作联络员为本次行动的工作联络员,并及时上报工作情况。专项整治领导小组办公室联络员:陈斌(市工商局旅游分局);信息员:李婉娟(市工商局旅游分局),电话:0744-8272315,电子邮箱:30607212@qq.c。m。

    (五)严肃纪律要求,严格责任追究。各区县政府、市直相关部门要严肃工作纪律,提高工作效能,对于履职不到位,瞒报、不报及发现问题未及时处理的行为,由领导小组办公室上报市委市人民政府相关部门,启动问责追责程序。

 

 

 

 

附件4

 

旅行社规范经营专项整治行动方案

(牵头实施单位:市旅游和外事侨务委员会)

 

    为规范旅游市场秩序,建立良好的旅游消费环境,为旅游者提供优质服务,打造“平安满意张家界”窗口形象,特制定本方案。

    一、存在问题

    (一)服务网点管理不到位。部分旅行社对服务网点的管理不到位,存在管不了,难管的现象,对服务网点的违规经营行为听之任之。

    (二)服务网点招徕的客人,随意交给多家旅行社操作,没有做到由总社统一经营,超范围经营问题。

    (三)团队操作不规范。导游随意变更游览景区的时间和行程。

    (四)合同签订不规范。有的旅行社在与游客签订合同时,有漏项、条款不清晰、内容不完整、随意更改内容等,还有的根本就没有签定合同。

    (五)旅行社有聘请无证导游和假证导游带团现象。

    (六)旅行社低价产品多。大部门旅行社的产品价格比较低,用低价产品诱导、招徕客人,采取二次增加自费的方式欺骗游客消费。

    (七)部分旅行社内部管理混乱,制度不健全。

    (八)虚假宣传吸引游客。

    (九)部分旅行社从业人员和导游服务质量不高,有的态度恶劣,有的甚至诱导、欺骗、恐吓消费者。

    二、问题原因

    (一)旅行社的经营和效益模式扭曲。部分旅行社靠收取“人头费”和导游加景点、购物来赢利,违背了正常的商业经营模式。

    (二)部分旅行社诚信经营理念和意识不强。部分的旅游企业品牌意识不强,追求短期效益。

    (三)旅游从业人员文明素质不高、服务理念缺失。我市直接从事或间接从事旅游行业的人员较多,而且成分复杂,人员的素质也参差不齐。部分人员未经过系统培训就上岗,业务都不熟练,更谈不上服务。

    (四)智慧旅游建设滞后,信息不对称。大部分游客进入张家界后,对游览的景区、路线不熟悉,对张家界相关的旅游信息不了解,造成大部分来张旅游的自由行客人不知道怎么玩、玩什么、什么好玩。

    (五)旅游产品“不合理低价”导致服务质量不高。优质的服务来源于合理的价格,经营者没有合理的利润空间,就不会有优质的服务,旅行社用低价招徕客人,由于服务不到位,引发一系列的问题,更影响了旅游的舒适度。

    (六)缺乏强有力的行业组织进行行业自律。行业组织发挥的作用不够,未起到很好的引领作用,主要因为旅游产业涉及的利益群体广,行业自律推进难大。

    三、整治对策

    (一)严格服务网点的管理,强化法人职责。对全市所有的服务网点进行清查,坚决取缔非法经营的网点,服务网点必须按“四个统一”经营,工作人员必须挂牌上岗,不允许超范围经营,严禁门市部人员与追客赶客人员、的士车司机或社会车辆联手勾结欺客宰客,如发现有以上违规行为的,依法取缔网点(责任单位:市旅游外事侨务委、市公安局、市工商局、市交通运输局)。

    (二)规范线路报价,严格实行产品报备制,严厉打击不合理低价,出台规范线路报价的相关规定,并予以公示(责任单位:市旅游外事侨务委、市发改委、市工商局)。

    (三)严格规范旅行社的经营行为,严禁随意变更游览行程和时间,严禁非法同城转交,严禁中途甩客,严禁一团多导。市、区县旅游质监部门,加大巡查和打击力度,查处一起打击一起,情节严重的吊销营业执照(责任单位:市旅游外事侨务委、市工商局)。

    (四)加强旅行社的管理,连续六个月未经营的,必须向市旅游外事侨务委报备,重新经营必须向市旅游外事侨夯委重新提出书面申请。对发生重大投诉的旅行社,吊销经营许可证(责任单位:市旅游外事侨务委,市公安局、市工商局)。

    (五)全面推行电子合同的使用,各旅行社服务网点必须从即时起全面使用电子合同,未使用者视为没有签定旅游合同处理(责任单位:市旅游外事侨务委、市工商局)。

    (六)全面推行佣金“公对公”,出台确实可行的实施方案,出台佣金合理分配机制,维护各方权益(责任单位:市旅游外事侨务委、市税务局、市工商局)。

    (七)全面推行导游归社工作,制定工作方案和细则,全面启动相关工作(责任单位:市旅游外事侨务委、市人社局)。

    (八)加强旅游网络经营管理。与相关职能单位一起严厉查处非法经营网站,对非法经营者一律取缔(责任单位:市旅游外事侨务委、市公安局、市工商局、市网信办)。

    (九)出台相关奖惩措施,对依法、诚信经营的旅行社,对企业管理制度健全,对市场营销成果显著的企业进行奖励,对严重扰乱旅游市场秩序的企业实现失信联合惩戒(责任单位:市旅游外事侨务委、市发改委、市工商局)。

    (十)进一步加强行业自律,支持行业组织开展行业自律工作,协助行业组织制定行业自律公约,进一步完善服务标准。加强对旅行社从业人员培训,尤其是新加入行业人员培训,每年举办3-4期旅游从业人员培训班,就法律、法规、业务知识、安全和社会主义核心价植观等内容进行培训(责任单位:市旅游外事侨务委、市旅游协会)。

    四、时间安排

    (一)安排部署、宣传发动阶段(8月15日-8月30日)。

召开动员会议,全面摸排问题,研究制定行动方案,广泛宣传发动。

    (二)集中整治、重点打击阶段(9月1日-12月1日)。按照整治要求,综合力量,重点打击、全面整改。

    (三)总结提高、整章建制阶段(12月1日-12月31日)。

总结经验,查漏补缺,建立完善长效机制,做好“回头看”,确保整治成效。

    五、组织领导

    成立全市旅行社经营整治工作小组,组成人员为:

    组  长:欧阳斌  市人民政府副市长

    副组长:王兆业  市人民政府副秘书长

           兰智平  市旅游外事侨务委主任

    组  员:市旅游外事侨务委党工委成员,市发改委、市工商局、市公安局、市交通运输局、市食品药品监管局局、市经投集团公司、各区县人民政府分管领导。领导小组办公室设市旅游外事侨务委,市旅游外事侨务委党工委委员欧阳小平兼任办公室主任,各区县旅外局主要负责人、市旅游外事侨务委相关科室、旅游协会为办公室成员。

    六、工作要求

    (一)明确职责、强化属地管理,加强督办督查。要强化责任担当,各单位要紧密配合,要按照“上下联动、条块结合、属地管理、谁主管谁负责”的原则,认真履职。要加强督促检查,对有令不行、有禁不止的行为要追查到底,对瞒报、不报及发现问题不及时处理的行为,由领导小组办公室上报市委、市人民政府,启动问责制。

    (二)加大检查办案力度,形成高压打击态势。坚持以问题为导向,围绕市场乱象,突出重点领域,进行专项检查,依法打击违法违规行为。要做到有诉必查、有诉必果、有案必查,对扰乱旅游市场秩序的行为坚决进行打击。

    (三)加强部门协调,强化联运执法。各区县及相关单位要严格按照职责分工,各司其职,各负其责,同时,又要注重协调配合,强化联运执法,充分发挥“1+3+N"旅游综合执法机制的作用,形成整治工作合力。

    (四)加强信息沟通,搞好信息反馈工作。建立工作信息报告制度,各区县、市直相关单位要将专项整治情况每周上报整治领导小组办公室,重大情况及时上报(联络员:陈春华,电话:8383151)。

 

 

附件5

 

导游人员规范化管理整治实施方案

(牵头实施部门:市旅游和外事侨务委员会)

 

    为了促进旅游行业可持续健康发展,认真解决旅游行业存在的问题,加强和完善对导游队伍的管理,建设培养一支爱岗敬业、诚实守信、服务规范、形象文明的导游队伍、维护导游人员的合法权益。制定如下整治方案:

    一、存在问题

    (一)导游服务质量方面。

    1.导游误导、诱导、欺骗甚至强迫游客购物和参加自费项目,擅自变更行程计划、压缩计划内项目的游览时间,以便从购物点和景点拿“回扣”。

    2.导游涂改、倒卖、出租、转借导游人员资格证、导游证,以其他形式非法转让导游执业许可,或者擅自委托他人代为提供导游服务。

    3.以弃置、限制活动自由、侮辱、辱骂等方式,强迫或变相强迫旅游者参加购物活动等另行付费的消费项目。

    (二)导游人员的管理服务和权益保障层面。反映突出的是“人头费”  “切团”,即导游按游客人数向旅行社支付费用以获得带团服务的机会,旅行社不向导游支付带团服务的劳动报酬,旅行社不为导游提供劳动社会保障,甚至要求导游垫付、支付游客的接待费用。

    (三)在导游机制、体制层面。我市淡旺季明显,单个旅行社无法长期聘用导游、导游进入一退出机制和监管考核体制不完善。

    (四)具体工作层面。主要是在导游教育培训、管理、服务监督检查、正面宣传引导和政府、协会的导游服务方面存在不足。

    二、问题原因

    (一)导游问题的症结主要在于机制方面的“零负团费”操作模式和体制方面的不适应。普遍存在零负团费情况:游客追求价廉物美而又不太了解和熟悉旅游产品的特性及相关信息,在报名出游时反复多家询价压价。地接社不向导游支付劳动报酬,不为导游提供劳动社会保障,反而要求导游支付接待费用并解决旅行社和导游收入问题;导游、司机和购物景点单位联合起来,通过诱导、欺骗甚至强迫游客购物、参加自费项目即“加点”“换点”来获取“回扣”,导致导游“导购”  “加点”  “换点”严重影响了旅游质量和效果,且所购物品和所参加自费项目往往都是质价不符、质次价高的,成为游客向旅游和相关部门投诉的主要原因。

    (二)导游体制方面存在的主要问题也直接影响导游服务质量、队伍素质、导游权益保障。

    1.导游入门条件偏低,影响到导游素质,主要是高中毕业的掌历起点直接影响到导游知识量、服务能力和新导游的年龄起点,对导游服务质量和队伍素质产生直接影响。

    2.导游公司性质、经营服务内容及设立条件和程序、监管责任和方式等不明确,大量通过导游公司(俱乐部)介绍从事导游服务人员的劳动就业、权益保障、监督考核、管理服务严重缺位。

    3.导游服务的性质、地位及其与旅行社的关系不明确,与“零负团费”“人头费”“买团”“加点”“换点”的产生、发展关系密切。

    三、整治对策

    (一)导游服务方面。市区旅游部门加大检查监督力度,严肃查处,对于擅自变更行程计划,胁迫游客购物和参加自费项目的;涂改、倒卖、转让、出租的导游证的行为严格按照《旅游法》《导游人员管理办法》相关规定处理。情节恶劣者移交公安机关处理(责任单位:市旅游外事侨务委、市公安局、市旅游协会)。

    (二)执业导游归社管理、兼职导游、未执业导游人员须加入旅游行业组织并接受管理。执业导游实行上岗制度。

    1.指导督促各旅行社根据管理要求和业务需要,在自愿、公平、择优录用的基础上招用导游员,指导导游分会接受兼职导游、未执业导游人员的管理(责任单位:市旅游外事侨务委、市旅游协会)。

    2.指导导游归社的相关社保问题、建立健全导游人员的劳动保障及用工机制(责任单位:市人力资源社会保障局、市旅游协会)。

    (三)严格导游证吊销制度。市区旅游部门对违反《旅游法》《导游人员管理条例》《导游人员管理办法》等相关法律法规的,按程序吊销电子导游证,并在三年内不接受电子导游证的注册(责任单位:市旅游外事侨务委)。

    (四)严格导游档案管理。旅行社建立聘用或登记注册导游人员档案,负责将导游人员从事导游业务情况、奖惩、调动、服务质量评价、游客反映情况及被投诉材料归入个人档案,市旅游协会指导导游分会建立诚信评价体系,建立诚信档案,发布诚信和不诚信公告(责任单位:市旅游外事侨务委、市发改委、市旅游协会)。

    (五)建立健全导游管理制度。导服中心、旅游行业组织、旅行社、分别建立完善导游人员服务质量考核监督办法、奖惩制度、执业信誉档案制度和除名公告等管理制度,加强导游人员制度化管理(责任单位:市旅游外事侨务委、市旅游协会)。

    (六)加强导游人员培训。制定年度导游培训计划,创新培训内容和方式,加强导游人员政治思想和职业道德教育,认真组织开展旅游政策法规、业务技能、危机处理、旅游安全等培训,把在岗培训贯穿于日常业务和管理中。每个月应组织安排不少于一天的学习教育,并注意做好随团的跟踪教育引导工作,教育培训资料必须建档倮存和备查(责任单位:市旅游外事侨务委、市旅游协会)。

    (七)严厉打击和取缔非法导游培训机构。重点打击培训讲师等非法人员的机构(责任单位:市工商局、市教育局、市旅游外事侨务委)。

    (八)进一步发挥行业协会作用。加强对会员的自我约束、自我管理,制定行业自律公约,完善服务标准。市旅游协会指导导游分会建立导游服务费用标准,抵制零负团费、卖团等行为,维护行业秩序(责任单位:市旅游外事侨务委、市旅游协会)。

    四、时间安排

    (一)制定规范化管理意见(8月15日-8月30日)。根据工作分工,开展前期调研,起草导游人员规范化管理意见,细化导游管理具体措施。制定全市导游规范化管理实施方案。完成对全市导游人员,特别是按旅行社年接待量归社导游的调查工作。

    (二)动员发动(9月1日-9月5日)。组织各级旅游行政管理部门、旅游行业组织、旅行社、导服机构开展宣传动员工作,通过媒体广泛对外宣传。

    (三)组织实施(9月6日-11月30日)。完善导游准入退出标准和办理流程。全市按照《管理意见》开展导游规范化管理工作,鼓励旅行社招聘导游,导游选择旅行社,推进导游归社工作。开展对区县旅外局、旅行社负责人等法规专项培训工作。

    (四)成果巩固与总结(12月1日-12月31日)。全面总结工作中昀经验和问题,进一步完善相关配套体制机制建设,巩固整治成效。

    五、组织领导

    成立张家界市导游人员规范化管理整治领导小组,组成人员为:

    组  长:欧阳斌  市人民政府副市长

    副组长:王兆业  市人民政府副秘书长

           兰智平  市旅游外事侨务委主任

           王德光  市人力资源社会保障局局长

           彭发勇  市教育局局长

           孙  泽  市公安局副局长

    成  员:市旅游外事侨务委、市公安局、市人力资源社会保障局相关科室及区县旅外局、旅游协会旅行社分会、旅游协会导游分会相关负责人。领导小组办公室设市旅游外事侨务委,市旅游外事侨务委工会主席周高任领导小组办公室主任。

    六、工作要求

    (一)加强领导,落实责任。各相关部门要把导游规范化管理作为当前一项重要工作来抓,根据方案要求,落实工作责任,按照时间节点稳步推进导游规范化管理的各项工作。

    (二)把握重点,统筹兼顾。导游管理规范化管理工作的重点在于推进导游员归社,保障导游人员合法权益,强化导游准入退出机制,加强导游人员管理。要稳妥推进导游人员归社等工作。

    (三)坚持标准,敢于创新。全市导游人员规范化管理工作要以有关旅游法律法规为依据,坚持国家对导游准入退出的标准规定,同时要结合我市旅游业的实际,大胆探索提出改革创新的手段和作法,加快推进导游规范化管理。

    (四)强化督导,狠抓落实。各相关部门加强对导游规范化管理的各项工作的监督、检查和指导,统筹协调解决好在规范化管理中出现的新问题。按照方案的部署狠抓工作落实,确保每项工作有部署、有检查、有落实。

    (五)加强协调,形成合力。市旅游外事侨务委加强与人社部门的协调联动,共同查处导游用工违法违规问题,按照属地管理原则,开展旅行社和导游专项调查。

 

 

 

附件6

 

旅游客运市场专项整治行动方案

(牵头实施单位:市交通运输局)

 

    为深入贯彻落实市委市政府旅游市场整治会议精神,彻底整治涉旅突出问题,规范我市旅游客运市场秩序,营造安全、有序、便捷、文明的交通环境,确保人民生命财产安全,决定开展旅游客运市场专项整治行动,特制定此行动方案。

    一、存在问题

    (一)出租车不打表、拒载现象和与旅行社服务网点商业贿赂行为。

    (二)旅游运输车辆“套团”和车上购物现象。

    (三)核心景区内非法营运车辆屡禁不止和私家车进出核心景区通行证管理。

    (四)无证车辆参与旅游运输。

    (五)涉旅运输车辆驾驶员不文明行为。

    二、问题原因

    (一)非法营运之所以还存在一定市场,主要与非法营运门槛低、隐蔽性强以及部分旅行社和导游只图眼前利益,不顾后果,长期租用无证车辆承运旅游团队,不配合执法机构调查取证等因素紧密相关。

    (二)长期以来,我市旅游客运车辆承运旅游团队普遍运价较低,而车辆运行成本又不断攀升,如按一团一车经营者获取的利润微薄,为弥补成本支出和谋求更多利润,大部分旅游客运车辆经营者自由组合捆绑经营,调度车辆承接多于车辆数1-2倍的旅游团队,再加上我市景点较为集中,也为旅游客运车辆“套团”提供了便利条件。

    (三)部分运输企业对驾驶员的继续教育培训不到位,造成驾驶员唯利是图,职业道德和服务意识缺失,服务态度和服务质量差。

    (四)社会公众参与监督的意识、自我维权意识不强,部分群众对乘坐黑车的危害及后果认识不够,对非法营运、出租汽车不打表、拒载等违法违规行为,不敢举报、不想投诉、不愿配合。

    (五)道路运输市场点多、面广、线长,随着互联网+运输方式的不断发展,进一步增加了运政执法难度,再加上执法人员、装备、经费等方面严重不足,以及缺少部门联合执法工作机制,对道路运输市场的监管存在心有余而力不足。

    三、整治对策

    (一)整治出租车不打表、拒载现象和与旅行社服务网点商业贿赂行为方面:

    1.以飞机场、火车站、汽车站、各城区主要路口及旅客集散地为重点,严厉打击出租车拒载、议价、甩客、绕道、不按规定使用计价器违规收费、未经乘容同意强行合乘、车容车貌不整洁、使用服务忌语、驾驶员无资格证、追客、漫天要价等违规经营行为。对出租汽车车容车貌和文明服务进行监督检查(责任单位:市道路运输管理局)。

    2.加强社会监督,做好宣传引导,对群众的举报投诉,经查证属实的,按照《张家界市出租汽车客运市场经营秩序专项整治行动实施方案》(张交字[2018]93号)给予200元现金奖励(责任单位:市道路运输管理局)。

    3.对查处的出租车违规案件,每月在《张家界日报》进行曝光(责任单位:市道路运输管理局)。

    4.打击出租汽车与旅行社服务网点商业贿赂行为(责任单位:市旅游外事侨务委、市工商局、市道路运输管理局)。

    (二)整治旅游运输车辆“套团”和车上购物现象方面:

    1.强化旅游客运包车牌证管理,对旅游客运企业申领、使用旅游客运包车牌情况不定期进行检查(责任单位:市道路运输管理局)。

    2.组织开展部门联合执法行动,重点检查旅游客运车辆、导游相关证照是否齐全、有效,以及是否存在违法违规行为等(责任单位:市道路运输管理局、市旅游外事侨务委、市交警支队)。

    3.督促旅游运输企业加强驾驶员安全行车管理,强化驾驶员的从业教育,通过采取安全生产检查和车辆动态监控等手段,防止旅游商品上车兜售(贵任单位:市道路运输管理局)。

    4.加强对旅行社和导游的管理,对导游执业过程中在旅游车上介绍、推销、兜售物品的行为进行查处(责任单位:市旅游外事侨务委、市工商局、市道路运输管理局)。

    (三)整治核心景区内非法营运车辆屡禁不止和私家车进出核心景区通行证管理方面:

    1.组织开展打击武陵源核心景区内非法运营,依法依规解决天子山、袁家界等景点的私家车非法营运问题(责任单位:武陵源区人民政府)。

    2.清理核心景区车辆通行证,严格车辆进出管理,规范车辆停放管理,对不按规定停放的车辆进行查处(责任单位:武陵源区人民政府)。

    (四)整治无证车辆参与旅游运输方面:

    1.迅速开展排查摸底工作,建立无证车辆非法营运黑名单(责任单位:市道路运输管理局)。

    2.加大路面稽查力度,做好无证车辆从事非法营运的调查取证及处罚工作(责任单位:市道路运输管理局)。

    3.打击非法营运,对妨碍执法、暴力抗法的人员采取强制措施,保障专项整治执法工作的顺利实施(责任单位:市道路运输管理局、市公安局、市交警支队)。

    4.加强宣传教育,动员广大人民群众对未取得道路运输经营许可非法从事旅游客运的车辆进行举报(责任单位:市道路运输管理局)。

    5.打击旅行社租用未取得道路运输经营许可非法从事旅游客运的车辆、超越许可经营范围从事旅游客运的车辆等违法违规行为(责任单位:市旅游外事侨务委)。

    (五)整治涉旅运输车辆驾驶员有不文明行为方面:

    1.责令运输企业加强驾驶员的职业道德教育(责任单位:市道路运输管理局)。

    2.对驾驶员服务过程中因不文明行为,引发服务质量投诉的,在全市范围内进行通报批评,纳入年度诚信考核,并责令所属运输企业对其进行停班学习(责任单位:市道路运输管理局)。

    四、时间安排

    (一)安排部署阶段(8月15日-25日)。召开领导小组办公室会议,研究制定行动方案,对整治工作进行安排部署。

    (二)集中整治阶段(8月26日-11月26日)。对旅游客运市场各类违规违法行为尤其是出租车旅游车违规行为、非法运营车辆进行严厉打击,查处一批违法违规车辆,教育一批违规驾驶员,实现旅游客运市场有效治理和进一步规范的整治目标。

    (三)总结提高阶段(11月27日-12月3 1日)。总结工作经验,查漏补缺,确保全面整治任务。建立长效的管理机制,保持高压严管态势,露头就打,切实防止反弹。

    五、组织领导

    成立张家界市旅游客运市场专项整治行动领导小组,组成人员为:

    组  长:李传荣  市人民政府副市长

    副组长:田际陆  市人民政府副秘书长

           吴扬琼  市交通运输局局长

    成  员:欧阳小平  市旅游外事侨务委副主任

           吴  海  市工商局副局长

           孙  泽  市公安局副局长

           全际平  市交警支队支队长

           范本树  市交通运输局副局长

           陈兴旺  市道路运输管理局局长

           刘德庸  市交通运输局运输科科长

           李贵胜  市交通运输局安全科科长

           龙  波  市道路运输管理局副局长

           周  刚  市道路运输管理局副局长

    领导小组办公室设市道路运输管理局,由市道路运输管理局局长陈兴旺兼任办公室主任,具体负责工作协调、信息收集、组织联合执法等日常工作。

    六、工作要求

    (一)精心组织部署。各责任单位和部门要切实提高思想认识,按照属地管理原则和任务分工,将整治工作作为首要政治工作任务抓紧抓实,抽调精干力量,打破常规作息,精心组织部署,确保整治工作扎实开展。

    (二)强化协调配合。要根据方案要求,认真研究制定具体整治措施,明确任务,落实责任,通力协作,密切配合,确保整治工作取得明显成效。

    (三)严格依法行政。要严格规范执法行为,依据相关法律法规查处旅行社、运输企业、车辆、驾驶员的违法违规行为,对严重违法违规行为实施顶格处罚。同时,要认真把握好政策界限,避免因工作方法简单、作风粗暴而引发社会不稳定因素。

    (四)强化宣传教育。要充分运用电视、广播、报纸等新闻媒体,营造强大的舆论氛围,动员广大市民积极参与监督整治活动,揭露违法违纪行为,弘扬遵章守法风尚。

(五)加强信息沟通。各责任单位要确定一名联络员和市交通运输局对接,保证政令畅通,信息反馈及时。各单位要在12月20之前,将工作开展情况报送市交通运输局。

 

 

 

附件7

 

综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客

违法犯罪工作方案

(牵头实施部门:市公安局)

 

    为进一步优化我市旅游环境,经研究决定从8月15日至12月3 1日在全市开展综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客违法犯罪专项行动。特制定本方案。

    一、整治目标

    总目标:严惩涉旅违法犯罪,规范旅游市场秩序,保障游客安心旅游,提升我市旅游形象。

    具体目标:构建“党政领导、属地管理、部门联动、综合治理”工作格局,严厉打击追客赶客等涉旅违法犯罪,建立“打、防、管、控”旅游治安管理长效机制,切实优化旅游治安秩序,进一步提升我市旅游形象。全市公安机关打击涉旅违法犯罪目标任务:治安拘留80人以上、刑事拘留40人以上。

    二、整治重点

    坚持问题导向,哪种涉旅违法突出就重点打击哪种违法,哪里涉旅治安问题严重就重点整治哪里。

    重点部位:火车站、长途汽车站、高速公路出口、飞机场、景区和景区门票站等游客聚集地区。永定区主要是:高速公路出口、城区公路主干道、火车站、长途汽车站、飞机场、天门山景区及索道站等部位;武陵源区主要是:城区景区、景区门票站、旅游交通要道等部位;慈利县主要是:高速公路出口、景区、景区门票站、旅游交通要道等部位;桑植县主要是:高速公路出口、交通主干道、景区等部位。

    重点问题:追客赶客、欺客宰客、强迫交易、非法经营、商业贿赂、制售使用假证等涉旅治安问题,深挖旅游行业涉黑涉恶团伙,铲除旅游领域滋生黑恶势力的土壤。

    重点行业:涉及吃、住、行、游、购、娱六个旅游环节的行业,重点整治“黑社”  “黑导”  “黑车”  “黑店”等问题。

    三、工作措施

    (一)加强领导,统一指挥。全市上下要树立一盘棋思想,协调联动,形成合力。一是精心组织部署。各区县要参照市里的做法,制定具体工作方案,成立整治行动领导小组,设立专门办公室,做好上下对接、信息收集报送、推进落实等工作,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是强化联合执法。建立旅游执法联席会议制度,协调解决涉旅行政案件和刑事案件的办理问题,确保综合执法高效运作。健全旅游行政执法与刑事司法的两法衔接机制,不断完善线索通报、案件移送、联合惩处、信息共享等工作制度,规范旅游行政执法行为,杜绝从罚代法、降格处理现象发生。

    (二)明确分工,各尽其职。各成员单位要按照分工各尽其职,落实主体责任,完成目标任务。

    公安部门:发挥整治旅游治安秩序主力军作用,与相关行政管理部门联合执法,依法严查追客赶客、欺客宰客、强迫交易、非法经营、商业贿赂、制售使用假证等涉旅违法犯罪活动。

    旅游部门:牵头在全市组织开展旅游市场秩序整治系“利剑行动”,严厉打击“黑社”“黑店”“黑车”“黑导”和“黑恶势力”;持续加大执法检查力度,集中查处一批不当竞争和侵害游客合法权益的违法违规案件。

    交通部门:严厉打击景区城区非法营运行为,对进出核心景区的私家车严格实行通行证管理;严厉打击出租车不打表、拒载、甩客行为,特别是出租车与旅行社服务网点勾结的欺客宰客行为

    工商部门:依法严查发布虚假旅游广告、商业贿赂、无证照旅游购物违规经营等违法行为,集中整治销售假冒伪劣商品,联合公安、旅游部门严厉打击色情敲诈,对出现色情敲诈的休闲娱乐场所”按规定实行“一次死亡”,依法依规对涉案企业和参与人员进行顶格处理。

    食药监管部门:严厉查处涉旅服务单位售卖假冒伪劣、过期食品药品的行为,严防游客发生食物中毒;加大对涉旅购物药店的监管,对违规经营和引起游客重大投诉的依法依规进行停业整顿,严重者吊销许可证。

    司法部门:建立健全旅涛领域“三调联动”工作机制,完善旅游行业矛盾纠纷调解组织,深入排查调处旅游领域矛盾纠纷,严防矛盾升级。

    交警部门:加强旅游交通安全管理,完善旅游高峰期分流应急方案,与相关部门配合抓好临水临崖等危险路段安全防护措施的落实,严查无证驾驶、超载、酒驾、毒驾等违法行为,确保旅游线路安全畅通。

    铁路、机场、高速驻张公安(交警)部门:与地方部门联合维护火车站、机场和高速公路出口的旅游治安秩序,严厉打击追客赶客、虚假宣传、黑车拉客等违法行为,保障来张游客人身财产安全。

    (三)全面排查,精准研判。行动初期,各职能部门要认真组织开展“大排查、大研判”活动,积极排查摸清责任区内涉旅安全隐患问题底数,主动作好研判预警,尽力将旅游安全隐患消除在萌芽状态。一是地毯式排查。要安排足够力量,对管辖区和职能范围内的涉旅安全隐患实行地毯式排查,不放过蛛丝马迹,实现排查全覆盖、无死角。二是及时上报情况。对排查发现的问题线索,要建立台账及时上报,后续整治措施和效果要形成专报。市整治办要加强调度、督导,适时通报情况。三是加强研判预警。加强情报信息搜集研判和会商,紧盯涉旅安全隐患和涉旅治安秩序,对苗头性、倾向性问题超前研判预警,对可能引发重大案事件的要及时采取措旎进行风险管控。

    (四)多管齐下,综合治理。要充分认识旅游市场秩序整治的紧迫性、复杂性,多管齐下、多措并举、综合治理。一是开展旅游窗口秩序整治。在荷花机场、张家界火车站、市中心汽车站和张家界市区三个高速公路出口“一场两站三口”重点部位,先期部署开展集中整治追客赶客等涉旅治安问题行动,以属地和主管部门为主力成立六个整治工作组,大力整治我市旅游窗口秩序,确保我市当前旅游旺季的安全稳定。二是加大综合执法力度。在旅游形象窗口,设立由公安、旅游、工商、运管等职能部门和属地单位参与的旅游综合执法队伍,及时调处涉旅矛盾纠纷,重点打击追客赶客等涉旅违法犯罪活动。三是充分运用科技手段。充分利用治安视频监控系统和网格化管理系统,加强重点部位视频监控和网格员的巡查工作,合理调配街面警力,有效提升我市旅游管理信息化水平。四是整合社会力量参与。各级综治、团组织要整合群防群治队伍、青年志愿者、网格员等力量,参与到整治行动中来,进一步壮大整治队伍。

    (五)严格督查,强化责任。全面落实《张家界市区县综治工作考评办法》和《2018年度市直及驻张单位综治工作考评办法》相关考评要求。市里将派出联合督查组督查各单位的综治考评任务落实情况,强化整治旅游市场治安秩序的属地管理责任,加大对责任部门、多镇街道、派出所、司法所、社区等单位的督查问责力度。凡整治行动中,没有担起主体责任,工作懈怠,措施不落实,导致本系统、本地区发生有影响的重大案事件的,将严格执行综治一票否决权制,严肃追究相关单位领导的责任。

    四、组织领导

    成立“张家界市综合整治旅游市场治安秩序严打追客赶客违法犯罪专项行动领导小组”,组成人员为:

    政  委:刘  桦  市委常委、市委政法委书记

    组  长:谢振华  市人民政府副市长、市公安局局长

    副组长:李  凌  市人民政府副秘书长

           程建国  市委政法委副书记、市综治办主任

           孙  泽  市公安局副局长

           汪  涌  市旅游外事侨务委党工委委员、质监所所长

    成  员:吴嫒春  市中级人民法院副院长

           邢国锋  市人民检察院副检察长

           陈宏勇  市综治办副主任

           胡绵蛟  市优化办主任

           王章勇  市司法局副局长

           宋登双  市城管综合执法局副局长

           范本树  市交通运输局副局长

           贾祖平  市食品药品监管局副局长

           吴  海  市工商行政管理局副局长

           全际平  市交警支队支队长

           柴伶俐  团市委副书记

           邹伍林  省高速公路交通警察局张家界支队支队长

           梁小林  怀化铁路公安处张家界车站派出所所长

           樊爱军  荷花国际机场副总经理

           龙家斌  荷花国际机场公安分局局长

领导小组下设办公室(简称整治办,办公地点设市公安局旅游警察支队),陈宏勇同志兼办公室主任,市公安局旅游警察支队支队长郭新胜任办公室副主任,办公室联络员为李炎光同志(8248172,159074-46623)。办公室具体负责工作协调、信息收集、督查督办等日常工作。

 

 

 

 

 

 

附件8

 

旅游市场价格秩序专项整治行动方案

(牵头实施单位:市发展和改革委员会)

 

    为贯彻落实市委、市政府“对标提质、旅游强市”战略部署,不断提升旅游服务品牌、发展全域旅游,有效解决我市旅游市场中存在的问题,结合“平安满意在张家界”创建活动要求,在全市范围内对旅游市场价格秩序开展集中专项整治,为我市创造良好的旅游市场价格秩序,特制定整治工作实施方案。

    一、存在问题

    (一)部分旅游购物场所没有对销售的商品进行明码标价,或者未按规定做到价签价价目齐全、标价内容真实明确、货签对位、标识醒目。

    (二)演艺场所明码标价不规范。部分演艺场所的价格公示牌没有定价形式和优惠范围。

    (三)部分餐饮行业价格不透明、不规范。存在两套菜谱,高价结算的欺客宰客行为。

    (四)酒店行业低价竞争,酒店之间为争夺市场,相互压价。

    (五)部分景区景点在门票价格执行中对旅行社团队优惠政策超出政策规定的优惠幅度,对特殊群体没有执行优惠政策的行为。

    (六)部分社会停车场没有价格公示牌而强行收取停车费用。

    二、问题原因

    (一)旅游购物场所流动性大,很多商品随着游客的购买没有及时补充商品标价签,导致部分商品没有明码标价,加上从业人员素质不高,服务理念缺失,造成游客的投诉。

    (二)餐饮行业价格不规范。部分餐馆没有以诚信为本,没有按要求将菜谱公示上墙,游客结算时漫天要价,出现欺客宰客现象。

    (三)旅游企业服务意识不强,没有及时掌握价格政策,造成文件执行滞后。

    (四)停车场所诚信经营理念欠缺,部分人员未经系统培训就上岗,业务不熟练,素质不高。

    三、整治对策

    在市整治行动领导小组统一指挥下,各成员单位要严格按照分工,各尽其责,落实好专项整治任务。

    市发改委:负责加强旅游景区景点门票价格监管,加大旅游购物场所、演艺场所的明码标价监管力度,提升明码标价率,规范出租车、公交车、班线车等明码标价。

    市旅游外事侨务委:负责牵头打击“黑社”“黑店”“黑导”,持续加大执法检查和惩处力度。

    市交通运输局:负责严厉打击景区城区非法营运行为对进出核心景区的私家车严格实行通行证管理;严厉打击出租车不打表、拒载、甩客,特别是重点打击出租车与旅行社服务网点勾结欺客宰客行为。

    市工商局:负责依法严厉查处发布虚假违法旅游广告、旅游购物场所无证照违规经营、商业贿赂等违法行为,集中整治假冒伪劣旅游商品。

    市公安局:负责因旅游价格纠纷引发的治安案件的处理;负责对旅游交通秩序的维护整治,确保旅游线路安全畅通。

    市税务局:负责职责范围内各类票据的监制管理以及税务清缴工作。

    (一)深入开展“明码行动”,进一步加大景区景点服务场所明码标价的整治力度。

    1.大力规范商品经营者促销活动中不规范的价格标示行为,督促商品经营者使用统一规范的标价签和标价形式,全面实行明码标价。对违反明码标价规定的经营者发放提醒告诫函,限期让旅游服务企业改正不合规的明码标价行为,从根源上杜绝价格欺诈行为发生,维护消费者的合法利益。

    2.将餐饮业的规范检查活动与推进诚信建设结合起来,继续推行景区内餐饮业价格公示上墙工作。做到公示规范到位,经营者自律,消费者满意的良好局面。

    3.严厉查处在商品和服务中不实行明码标价、不履行价格承诺或者利用价格标识进行价格欺诈的价格违法行为。

    4.对实行市场调节价的娱乐休闲场所、景区景点、演艺场所等,在经营交易显眼醒目处做到收费公示名目清晰、价格一目了然,优惠政策标示到位。

    5.对不明码标价的旅游购物场所、景区景点、演艺场所等,依法进行处罚,情节严重的责令停业整顿。整顿后仍发生同类问题的,由市场监管部门依法吊销证照。

    6.对宾馆酒店开展明码标价检查、价格行为专项检查,进行行业平均价格成本调查,对价格行为不规范的企业名单进行公布,纳入不诚信企业黑名单。价格监督检查局不定期地开展巡查,对发现违法违价行为做到依法处理及时进行纠正和处理。

    (二)加大景区门票价格专项检查力度,严厉查处不执行政府定价行为。采取集中检查、随时抽查、暗访等形式进行重点检查、督查。

    1.对属于政府定价、政府指导价的景区景点对旅行社的优惠幅度超过规定优惠幅度的价格违法行为,除依法处理外;一个月后仍未整改到位的,一律按超过优惠幅度的金额进行降价。

    2.对实行市场调节价的景区景点及演艺场所的价格,由市发改委会同行业主管部门牵头对经营者按《价格法》规定的公平、公开和诚实信用的原则公益确定销售价格,价格检查部门要加大巡查和检查的力度,坚决打击利用价格标识进行价格欺诈和不正当价格行为的查处力度,对情节严重的将责令停业整顿。

    3.在3A从上景区景点的“景中景,园中园”不予新审批项目,原有景点场所进行严厉整治。

    4.对媒体曝光的景区景点投诉举报案件坚决发现一起,查处一起,建立健全价格公开平台和黑名单制度。

    (三)加大对社会停车场停车收费行为监管力度。加强停车收费事中事后监管。对投诉多、明显偏高的收费停车场,要开展成本调查,向社会公开调查和处理结果,引导经营者依法合理定价。将停车收费情况纳入信用体系建设,停车设施经营从业人员纳入信用记录,并按规定公开失信行为。在新闻媒体开辟专栏宣传停车收费政策,加强停车收费政策监督检查,对乱收费行为予以曝光。

    (四)进一步完善举报电话快速反应机制,畅通广大游客群众的诉求渠道。加强12358价格举报电话的硬软件建设,提高快速反应能力,有效促进旅游消费纠纷的源头解决。切实做好举报的受理、处理和回复工作,做到有问必答、有报必查、有查必果、有果必复,确保举报的查处、回复率达到100%,游客投诉满意率100%,促进旅游价格秩序稳定,不出现重大投诉。

    四、时间安排

    整治的对象为全市范围内的景区景点、旅游文化演艺场所、旅游购物场所、停车场、宾馆酒店、餐馆的明码标价及景区门票价格执行情况等。

    (一)宣传发动阶段(8月20日-9月5日)。成立张家界市旅游价格秩序集中整治领导小组,制定王作实施方案。召集成员单位启动价格秩序整治工作,广泛宣传发动此次集中专项整治。

    (二)集中整治阶段(9月5日-11月15日)。按照整治工作实施方案,开展集中整治行动,各成员单位各司其责在工作摸底的基础上,以查办案件为抓手,集中查办一批案件,通过处理一批人员、关掉一批门店、树立一批典型,整治期间争取在不同行业间办好2起典型案件。

    (三)巩固提高阶段(11月1 6日-12月15日)。对开展的集中专项整治情况,对发现的问题进行回头看,通过整章建制,着手研究制定旅游市场监管有效机制,巩固活动成果。

    (四)总结提高阶段(12月16日-12月31日)。对存在问题做好信息反馈。各相关单位要及时反馈整治工作的进展情况和取得的成效,做到每半月通报一次情况,实现资源共享,信息互通。集中整治工作结束后,要认真进行总结,按要求填报数据,并将整治总结报告及典型案例上报旅游市场价格秩序专项集中整治办公室(邮箱:zjjsjgjb@163.c。ni)。

    五、组织领导

    为确保整治行动顺利进行,特成立旅游市场价格秩序专项集中整治领导小组,组成人员为:

    组  长:罗智斌  市委常委、常务副市长

    副组长:李传荣  市人民政府副市长

           欧阳斌  市人民政府副市长

           谢振华  市人民政府副市长、市公安局局长

           邓师煌  市政协副主席、市发改委主任

    成  员:胡绵蛟  市优化办主任

           唐  炅  市旅游外事侨务委副主任

           吴  海  市工商局副局长

           孙  泽  市公安局副局长

           范本树  市交通运输局副局长

           龙  勇  市税务局副局长

    领导小组办公室设市发改委,由胡绵蛟同志兼任办公室主任,具体组织开展工作协调、信息收集、检查监督等日常工作。

    六、工作要求

    (一)提高思想认识。旅游价格秩序集中专项整治是“平安满意在张家界”专项活动的重要组成部分,也是我市旅游市场价格秩序持之以恒,常抓不懈地一项重要工作,事关我市旅游经济发展的前途和命运。各级各部门要充分认识其重要性、必要性和紧迫性,按照方案确定的目标任务,组织精干力量,认真开展集中综合整治,积极解决工作中遇到的各种问题和困难。

    (二)搞好部门协调。各区县及相关单位既要严格按照职责分工,各司其职、各负其责,又要注重协调配合,形成工作合力,研究重要问题,谋求解决措施,共同完成集中整治任务。此次专项整治由市委、市政府组织安排部署,市直相关单位负责市本级景区景点、旅游文化演艺场所、旅游购物场所、宾馆酒店及餐馆的明码标价的检查和整治,区县组织对本级管辖的景区景点、旅游文化演艺场所、旅游购物场所、宾馆酒店及餐馆的价格秩序进行整治。

    (三)严格秉公执法。各级检查人员要严格遵守廉政纪律,依法行政,文明执法,勇于执法,不畏强暴,敢于担当,公正透明,一视同仁。对性质恶劣,影响极坏的典型案列,除给予经济处罚外,还要通过新闻媒体公开曝光。

 

 

 

 

 

附件9

 

“黑车、黑社、黑导、黑店”专项整治

 行动方案

(牵头实施单位:市委政法委)

 

    为彻底整治涉旅突出问题,决定开展“黑车、黑社、黑导、黑店”专项整治行动(“黑车”指未取得道路运输经营许可证的私家汽车非法从事班线客运、旅游包车客运的车辆。“黑社”指未取得旅行社经营许可资质的旅行社、网站、门市部非法经营旅行社业务的经营主体。“黑导”指未取得导游证或使用假导游证非法从事导游业务以及未经旅行社委派私下承揽旅行社业务的个人。“黑店”指未依法取得工商营业执照从事经营活动、违反法律法规规定从事违法经营的经营主体),净化旅游发展环境,维护游客合法权益,不断提升广大游客的安全感和满意度,特制定此行动方案。

    一、存在问题

    (一)非法营运现象十分突出,私家车通过改装或从外地购买报废出租车非法从事城市客运,面包车、私家车非法从事班线客运、旅游包车客运,特别是私家车在核心景区内从事非法营运特别严重。

    (二)未取得经营证照、经营资质的旅行社、门市部和非法经营、虚假宣传的涉旅网站,非法经营旅游业务,虚假宣传、坑骗欺诈游客的问题十分突出。

    (三)持假导游证、无导游证的“导游”坑骗欺诈游客的问题十分猖獗。

    (四)对餐宿场所、购物场所以及涉旅服务项目存在坑蒙拐骗、强制交易、商业贿赂、无证无照经营行为,特别是有些经营场所达不到接待服务标准、存在严重安全隐患。

    二、问题原因

    (一)黑车、黑社、黑导、黑店非法营运、非法经营、非法开展旅游业务还存在着一定的市场,非法经营、非法营运成本过低,甚至牟取非法暴利。

    (二)市场主体众多,线长面广,参差不齐,通过不正当竞争、不合理低价旅游和商业贿赂进行坑蒙拐骗。

    (三)各部门监管理念和观念没有转变。根据国务院关于加强事中事后监管的有关要求,各部门应遵循“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,履行监管职责不到位。

    (四)属地管理职责履行不到位。相关职能职责不明,部门各自为政,条块分割,未形成合力。

    三、整治对策

    (一)整治“黑车”方面:开展联动稽查,对未取得道路运输经营许可证的私家汽车非法从事班线客运、旅游包车客运的车辆坚决严格按照相关法律法规从严、从快、从重进行查处;对非法经营车辆比较集中的区域,实施定点、定位清查;在辖区内“黑车”日常出入频繁的地点和街路实行巡逻检查、流动稽查;对已经掌握的非法经营“黑车”全部清查到位,进行综合治理(责任单位:市交通运输局、市道路运输管理局、市旅游外事侨务委、市交警支队)。

    (二)整治“黑社”方面:开展1+3联合执法检查,对未取得旅行社经营许可资质的旅行社、网站、门市部非法经营旅行社业务的经营主体坚决依法查处;对外公示我市合法旅行社及旅游服务网点;加强与工商部门对接共享办理营业执照情况信息,督促相关企业到旅游主管部门及时办理旅行社经营许可证(责任单位:市旅游外事侨务委)。

    (三)整治“黑导”方面:开展1+3联合执法检查,对未经旅行社委派从事导游业务的人员或者旅行社委派的无导游证人员、持假导游证、无导游证从事导游业务的人员坚决依法查处;加大对持假导游证、无导游证从事导游服务人员的打击力度,及时将涉嫌违法人员移交公安部门进行处理(责任单位:市旅游外事侨务委)。

    (四)整治“黑店”方面:对餐宿场所、购物场所以及旅游集散地、热点旅游线路和公共交通枢纽地点相关配套服务项目存在的坑蒙拐骗、商业贿赂、无证无照经营行为坚决依法查处。对存在尸重食品和消防安全隐患达不到接待服务标准的经营场所严

格依法整治(责任单位:市工商局、市食品药品监管局、市消防支队)。

    四、时间安排

    (一)安排部署、宣传发动阶段(8月15日-8月30日)。召开领导小组办公室小组会议,研究制定行动方案,对整治工作作出安排部署,开展摸底排查工作,掌握情况线索,同时广泛宣传发动。

    (二)集中整治、重点打击阶段(9月1日-12月1日)。开展集中联合整治行动。综合力量,重点打击,严肃查处违法违规案件,做到教育纠正一批、行政处罚一批、拘留判刑一批。

    (三)总结提高、整章建制阶段(12月1日-12月3 1日)。

总结经验,查漏补缺,确保全面完成整治任务。整章建制,建立完善巡查联动长效机制,保持高压严管态势,做到露头就打,切实防止反弹。各整治小组于12月20日前向市平安满意办报送整治行动总结。

    五、组织领导

    成立“黑车、黑社、黑导、黑店”整治领导小组,组成人员为:

    组  长:刘  桦  市委常委、市政法委书记

    副组长:欧阳斌  市人民政府副市长

           谢振华  市人民政府副市长、市公安局局长

           王兆业  市人民政府副秘书长

           王祥军  市委政法委副书记、市维稳办主任

    成  员:市政府办公室、市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院、市旅游外事侨务委、市公安局、市交通运输局、市工商局、市食品药品监管局、各区县人民政府及区县委政法委相关负责人。

    领导小组办公室设在市委政法委,市委政法委副书记、市维稳办主任王祥军任办公室主任,市平安满意办杨文忠任办公室副主任,具体负责整治行动的日常协调和督查工作。办公室成员由市委政法委相关科室负责人、市旅游外事侨务委、市交通运输局、市工商局、市食品药品监管局、市平安满意办、各区县委政法委及各区县人民政府分管负责人以及市交警支队、市消防支队、行业协会主要负责人组成。

    领导小组办公室下设3个整治工作小组:市交通运输局主要负责人任黑车整治工作小组组长,市旅游外事侨务委分管领导、市交警支队主要负责人任副组长。市旅游外事侨务委主要负责人任黑社黑导整治工作小组组长。市工商局主要负责人任黑店整治工作小组组长。相关成员单位分管领导及科室负责人为直接责任人。

    六、工作要求

    (一)实施联合执法检查。在旅游景区、旅游集散地、热点旅游线路沿途以及公共交通枢纽地点进行大检查,加大联合执法检查力度,对严重违法违规行为实施依法、从快、从重处罚。

    (二)明确重点加大打击力度。重点联合打击“黑车、黑社、黑导、黑店”昀非法经营行为,及时将非法经营企业和持假证、无证“导游”人员移交公安部门,快速侦办。加大“诉转案”“行转刑”工作力度,对证据确凿充分,构成犯罪的,公安局、检察院、法院实行快侦快讼快判。

    (三)实行办案会商和信息共享。在整治行动中,各部门加强信息交流,及时沟通协调,会商案件查办,相互告知案件处理情况,提高整治合力。工商部门在审批营业证照的同时向旅游等主管部门推送相关信息,并督促相关企业到旅游等主管部门办理旅行社经营许可证,确保信息共享。

    (四)实行属地管理严格问责。实行属地职责管理,部门牵头,综合执法,严查严管。各牵头责任单位要成立专门的工作班子,对职责任务要分解到相关单位及科室、区县和具体责任人。要按照时间节点和职责任务开展专项督查,对有令不行,作风不实,履责不力的单位和责任人,依法依纪予以警示通报批评或按照有关规定处理。

    (五)加大整治宣传教育。加大整治宣传,充分发动群众积极参与“四黑”整治行动,鼓励、发动群众举报非法违法行为,实现群防群治。同时对违法违规人员加大教育力度,要求旅游企业严格落实主体责任,依法依规诚信经营,司机、导游要切实担负起文明旅游引导员的职责,引导广大游客理性消费、文明出游,自觉维护张家界良好形象。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件10

 

旅游餐饮卫生安全隐患问题整治行动方案

(牵头实施单位:市食品药品监督管理局)

 

    为切实加强旅游服务餐饮卫生安全监督管理,进一步提升旅游服务餐饮卫生安全保障水平,现制定如下行动方案。

    一、存在问题

    1.部分经营者未完全按照《餐饮服务食品安全操作规范》

要求从事餐饮服务活动。

    2.部分经营者无证无照经营。

    3.部分经营者信息公示不全。

    二、问题原因

    1.主观安全意识不强,对问题隐患可能产生的危害认识不到位。

    2.经营场所、设备设施布局不合理;办理证照存在政策性限制。

    3.经营者认为信息公示是形式,没有实际的好处。

    三、整治对策

    (一)全面开展隐患排查,找准存在的主要问题,指导、督促餐饮单位建立健全食品安全管理制度,配置食品安全管理人员,完善食品安全基础设施,加强食品经营安全日常管理。重点检查涉旅餐馆生活用水安全情况、场所和设备设施卫生情况、从业人员上岗是否取得健康证明、食品冷藏冷冻和餐具清洗消毒设施配置和运行情况、成品半成品交叉污染情况、凉菜等高风险食品加工制作情况等(责任单位:市食品药品监管局、市卫生计生委)。

    (二)引导督促无证生产经营单位申办许可证,做到合法经营,提倡做到“明厨亮灶”。食品摊贩在街道、乡镇登记备案,在划定的区域和时段经营,在醒目位置摆放或者悬挂食品摊贩登记证和有效健康证明,限期不办证者严肃查处。(责任单位:市食品药品监管局、市卫生计生委、市工商局、市城管综合法局)。

    (三)督促经营者在显眼位置悬挂信息公示牌,引导游客、旅行社安排到“笑脸”和“明厨亮灶”餐饮单位就餐,不得在无证无照单位就餐(责任单位:市食品药品监管局、市旅游外事侨务委)。

    四、组织领导

    成立全市旅游餐饮卫生整治工作领导小组。组成人员为:

    组  长:邹菊芳  市人民政府副市长

    副组长:秦平武  市人民政府副秘书长

           李步群  市食品药品监管局局长

           钟吉波  市卫生计生委副主任

    成  员:市食品药品监管局、市旅游外事侨务委、市工商局、市卫生计生委、市城管综合执法局、市公安局、区县人民政府分管领导。领导小组办公室设在市食品药品监管局,市食品药品监管局副局长赵和荣兼任办公室主任,市直相关单位相关科室负责人、各区县局相关负责人为办公室成员。

    五、时间安排

    1.组织部署阶段(8月15日-8月25日)。制定工作方案,布置工作任务,对餐饮卫生工作作出工作部署。

    2.整治规范阶段(8月26日-12月15日)。各单位按照方案的要求和分工认真开展工作。全面排查并有效消除核心景区、三星级以上酒店、旅游团队定点场所餐饮卫生安全隐患,对各类餐饮卫生违法行为进行严厉查处。

    3.总结巩固阶段(12月16日-12月3 1日)。全面总结工作中的成绩和不足,巩固专项整治成果。

    六、工作要求

    (一)高度重视,狠抓落实。旅游餐饮质量安全事关游客饮食安全和行程体验愉悦,事关张家界形象和发展,是食品药品监管等部门的职责所在,各相关单位务必高度重视,要以全市旅游市场整治行动为契机,加强领导,落实责任,确保整治工作扎实推进。

    (二)互通信息,做好应急准备。做好旅游餐饮卫生安全监管信息和游客投诉举报信息的收集、整理和通报工作。检查过程中发现的重大违法违规行为和大案要案要及叶上报主管单位和领导小组办公室。同时要做好食品安全突发事件应急准备,严防食品安全突发事故。

    (三)加强宣传,引导消费。及时报道旅游市场秩序标本兼治措施等方面取得的工作成效,大力宣传依法诚实守信的生产经营单位和业主,引导游客通过“笑脸”和“明厨亮灶”等特点识别诚信经营户,引导优质消费。

(四)指定专人,及时报送信息。区县食品药品监管部门要指定人员负责信息汇总和报送工作。于12月15日前将专项行动工作总结上报,典型经验和先进做法以及重大违法线索随时上报。市食品药品监管局和市直相关单位将组成联合督查组,适时对专项整治情况进行督查,督查情况将集中通报。

 

 

 

 

 

中共张家界市委办公室        2018年8月29日印发