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张家界市社会信用体系建设领导小组关于印发《张家界市企业失信行为联合惩戒实施意见》的通知

发布时间:2018-10-25 作者:市社会信用体系建设领导小组 来源: 字体[ ]

 

张家界市社会信用体系建设领导小组文件

 

 

张信发〔20184

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张家界市社会信用体系建设领导小组

关于印发《张家界市企业失信行为

联合惩戒实施意见》的通知

 

各区县人民政府、市社会信用体系建设领导小组各成员单位:

《张家界市企业失信行为联合惩戒实施意见》已经市信用建设领导小组审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

张家界市社会信用体系建设领导小组     

2018723

 

 

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张家界市社会信用体系建设领导小组办公室   2018723日印发

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张家界市企业失信行为联合惩戒实施意见

 

第一章  总  则

第一条  为进一步推进张家界市社会信用体系建设,加大对失信行为惩戒力度,改善全市信用环境,促进经济社会全面发展,根据《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发〔2014〕21号)、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33 号)、《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)、《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)、《湖南省信用信息管理办法》(湖南省人民政府令第202号)及相关法律法规,结合我市实际,制定本实施意见。

第二条  本实施意见所称企业,是指经各级商事登记机构注册登记的在我市辖区内从事生产经营和服务活动的各类企业。

第三条  本实施意见所称失信行为,是指企业在生产、经营、服务活动中被各级行政机关、司法机关以及经法律法规授权具有管理公共事务职能的其他组织(以下简称“其他组织”)依法认定的各种违法、违规、违约行为。

第四条  本实施意见所称联合惩戒,是指全市各级行政机关、司法机关以及其他组织根据各自职能职责共同对企业失信行为采取限制、约束、禁止措施的管理行为。

企业失信行为联合惩戒应当坚持信用信息共享、部门联动实施、依法公正执行、责任主体明确的原则。

本市范围内对企业失信行为的联合惩戒适用本实施意见。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第五条  国家企业信用信息公示系统(湖南)、 湖南省信用信息公共服务平台和张家界市政务服务网归集的企业失信行为记录,是对企业失信行为实施联合惩戒的主要依据。

第六条  市社会信用体系建设工作主管部门负责《张家界市企业信用信息目录》的编制发布。全市各级行政机关、司法机关和其他组织应按照《张家界市企业信用信息目录》,依法依规、全面准确、及时记录企业的失信信息,并归集到国家企业信用信息公示系统(湖南)、湖南省信用信息公共服务平台和张家界市政务服务网统一管理。

企业失信记录应以合同履约、产品质量、食品药品安全、环境保护、安全生产、医疗卫生、工程建设、劳动保障、纳税、金融、资质资格评定和审核、统计调查、消费欺诈、虚假广告、生效法律文书履行、刑事处罚、行政处罚及民事赔偿等失信行为为重点。

第七条  本实施意见由市社会信用体系建设工作主管部门组织实施。全市各级行政机关、司法机关和其他组织为执行本意见的具体责任主体。区、县人民政府负责组织推进本行政区域内企业失信行为联合惩戒工作的实施,并制定具体的实施细则。

第八条  提倡和鼓励社会组织和个人在生产、经营、服务活动中查询和使用企业信用信息,降低信用风险。

第二章  企业失信行为

第九条  企业失信行为分为商务领域失信行为、政务领域失信行为和司法领域失信行为。

第十条  商务领域失信行为是指企业在生产、经营、服务过程中产生的失信行为。主要包括:

(一)以欺诈、胁迫、恶意串通等手段订立、履行合同的;

(二)恶意违约逃避履行法定义务或者合同义务的;

(三)制造、销售假冒伪劣商品和侵犯知识产权的;

(四)发布虚假违法广告的;

(五)建设工程、政府采购等招标投标过程中弄虚作假、违规操作的;

(六)不合理低价或零负团费营销旅游业务,随意增加旅游景点、改变旅游行程的;

(七)企业强制交易、景区景点捆绑销售的;

(八)网络恶意刷单炒信,虚构销售业绩和虚假信誉的;

(九)虚标价格、虚构产地、消费欺诈的;

(十)企业实施协议垄断和滥用市场支配地位的;

(十一)发生质量责任事故的;

(十二)发生安全责任事故的;

(十三)违法用工或者拖欠劳动者工资的;

(十四)未依法申报和缴纳社会保险费的;

(十五)未履行环境保护法定或约定义务的;

(十六)弄虚作假骗取贷款、非法集资、违法开展关联交易或者违规担保的;

(十七)恶意逃废银行债务,骗取外汇的;

(十八)以谋取交易机会和竞争优势,采用财物或其他手段贿赂相关单位或者个人的;

(十九)组织、参与传销活动的;

(二十)法律、法规、规章规定的商务领域其他失信行为。

第十一条  政务领域失信行为是指企业作为行政管理相对人的失信行为。主要包括:

(一)法定行政许可、行政审批项目未经许可、批准,擅自实施的;

(二)未通过行政机关或具有行政管理职能的组织依法进行的专项或者定期检查的;

(三)受到罚款、没收违法所得、没收非法财物,责令关闭或停产停业等行政处罚的;

(四)骗取财政补贴资金的;

(五)偷、逃、抗、骗税以及虚开增值税专用发票的;

(六)故意提供、公布不真实生产经营统计数字的; 

(七)以虚假申报材料等方法骗取行政许可、行政审批项目的;

(八)在规定期限内,未向行政机关报送年度报告的;

(九)行政机关、司法机关和其他组织依法实施监督检查时,拒绝提供有关材料或者提供的材料不真实、不完整以及转移、隐匿相关证据的。

(十)法律、法规、规章规定的政务领域其他失信行为。

第十二条  司法领域的失信行为是指企业在仲裁、诉讼、执行等司法活动中的失信行为。主要包括:

(一)企业出于非法的动机和目的,恶意串通、合谋编制虚假事实和证据等方式提请仲裁、公证或向法院提起诉讼,非法侵占或损害国家、集体、公民财产或权益的;

(二)以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的;

(三)虚假诉讼、虚假仲裁、规避执行等行为,以及其他拒不履行生效法律文书确定义务的;

(四)故意低价或者无偿转让、转移财产,逃避履行债务的;

(五)违反财产报告制度的;

(六)违反限制高消费令的;

(七)被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的。

(八)法律、法规规定的司法领域其他失信行为。

第三章  企业失信程度

第十三条  企业失信行为分为一般失信行为和严重失信行为。

第十四条  企业出现以下失信行为之一,可认定为一般失信行为:

(一)未通过各类法定专项或周期性检验,或被行政机关责令限期整改仍未通过;

(二)被行政机关通报并责令限期整改、或停产停业整改,处以行政警告、暂扣许可证或暂扣营业执照处罚;

(三)被行政机关给予降低资质资格等级处罚;

(四)被行政机关处以没收违法所得、没收非法财物和行政罚款数额合并在20万元以下;

(五)未与劳动者签订劳动合同,违法用工,被劳动保障行政部门责令整改而拒不改正;

(六)被认定拖欠劳动者工资或欠缴劳动者社会保险等6个月以内;

(七)交通运输、供电、供水、供气、供热、通讯等企业无正当理由,不履行合同或服务承诺;

(八)发生一般生产安全事故并负主要责任,或者发生二级以上一般质量责任事故;

(九)司法机关或行政机关在强制执行时,被执行人未按要求履行生效法律文书确定的义务;

(十)被法院或仲裁机构认定为恶意拖欠贷款本息12个月以内;

(十一)被法院或仲裁机构认定为恶意拖欠公用事业缴费12个月以内;

(十二)单位行贿犯罪情节轻微,检察院作出不起诉决定;

(十三)法律、法规、规章规定的其他应列为一般失信行为的情形。

第十五条  企业具有以下失信行为之一,应认定为严重失信行为:

(一)被列入省、市、县典型失信案件名单,并被行政机关或新闻媒体公开曝光的;

(二)未按规定取得行政许可、擅自开展生产经营服务活动的;

(三)被行政机关给予撤销或者吊销许可证、强制性产品认证证书、法人资质、营业执照处罚的;

(四)被行政机关处以停产停业行政处罚的;

(五)被行政机关处以没收违法所得、没收非法财物和行政罚款数额合并在20万元及以上的;

(六)被认定存在扰乱市场经济秩序、故意侵犯知识产权的;

(七)谎报、瞒报、迟报生产安全事故或发生较大以上生产安全事故,或者发生重大工程质量责任事故或重大、特别重大食品药品安全事故(事件)的;

(八)被认定拖欠劳动者工资或欠缴劳动者社会保险等6个月以上的;

(九)企业违法用工造成严重后果,被追究刑事责任的;

(十)恶意欠税、逃税、骗税,被税务机关认定或因拖欠税款被税务机关公告的;

(十一)弄虚作假骗取资质、资格或者其他有关证书、证明材料的;

(十二)招投标过程中弄虚作假、违规操作的;

(十三)骗取财政补贴资金的;

(十四)被法院认定为参与虚假诉讼或通过虚假诉讼谋取非法利益的;

(十五)企业法定代表人或主要负责人因生产、经营或服务行为违法犯罪被追究刑事责任的 ;

(十六)被法院或仲裁机构认定为恶意拖欠贷款本息12个月以上的;

(十七)被法院或仲裁机构认定为恶意拖欠公用事业缴费12个月以上的;

(十八)被司法机关认定为存在恶意骗保等保险欺诈行为的;

(十九)经法院判决认定单位构成行贿犯罪的;

(二十)以虚假诉讼、虚假仲裁或者隐匿、转移财产等方法规避执行的;

(二十一)被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的;

(二十二)一年内发生2次及以上同类失信行为或者一年内发生3次及以上失信行为的;

(二十三)法律、法规、规章规定的其他严重失信行为。

第四章   联合惩戒

第十六条  全市各级行政机关、司法机关和其他组织在日常监管、行政许可、政府采购、招标投标、资质审核、评级评优、定期检验、资金扶持、政府投资等工作中,应当依法核实、查询、使用国家企业信用信息公示系统(湖南)、 湖南省信用信息公共服务平台和张家界市政务服务网归集的企业信用信息,自觉履行联合惩戒责任主体义务和职责。

第十七条  一般失信行为惩戒措施包括:

(一)对企业失信行为在一定范围内公示公告;

(二)在相关行政管理事项中涉及评分时给予适当惩罚性减分;

(三)从严核准或审批企业新增项目;

(四)在政府投资建设项目招投标、采购招投标、公共资源交易等管理工作中,采用综合评标法的,应当设置信用分,有一般失信行为的企业应按相关分值扣分;

(五)鼓励银行机构按照贷款风险成本差别定价的原则,提高贷款利率,鼓励保险经营机构提高保费标准;

(六)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。

第十八条  对严重失信行为的惩戒,除采取本实施意见的一般失信行为的惩戒措施外,还可依法采取以下措施:

(一)将有严重失信行为的企业列入国家企业信用信息公示系统(湖南)、湖南省企业信用信息共享平台和张家界市政务服务网“黑名单”,并依法向社会公开。

(二)在办理资质评定、申报、验证、年检中,依法予以严格限制或取消有关申请资格;

(三)撤销相关荣誉称号,限制参与评先、评优;

(四)停止新增项目审批和核准、备案、用地审批等;

(五)取消享受优惠政策或者财政资金补贴资格;

(六)严格限制上市融资、发行债券、对外担保,禁止参股设立银行、证券、保险、信用担保、小额贷款公司等机构;

(七)银行机构拒绝贷款;

(八)在政府主导的项目招投标、采购招投标活动依法实行市场禁入制度,有严重失信行为的企业不得参与以上招投标活动;

(九)依法限制企业的法定代表人或主要负责人再担任其他公司的高级管理人员;

(十)对失信企业法定代表人或主要负责人不推荐其为人大代表候选人、政协委员人选,也不评优表彰;

(十一)根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,对失信企业及其法定代表人或主要负责人高消费行为予以限制;

(十二)法律、法规、规章规定的其他惩戒方式。

第五章  信用修复和异议处理

第十九条  全市各级行政机关、司法机关和其他组织在实施企业失信行为联合惩戒的同时,应当督促企业建立完善信用管理制度,通过教育培训、加强指导等手段,帮助企业重塑信用形象。

第二十条  企业非因主观故意发生失信行为,主动纠正失信行为后,未再发生形成新的失信行为记录的,可以按照一定条件和程序,向对企业失信行为和失信等级作出认定的行政机关、司法机关或其他组织提出信用修复申请。

第二十一条  全市各级行政机关、司法机关或其他组织应在收到企业信用修复申请后20个工作日内,完成企业整改情况核查并提出处理意见。经核查认为其已经完成整改,符合管理要求的,可以决定允许信用修复,并将信用修复信息推送至国家企业信用信息公示系统(湖南)、湖南省信用信息公共服务共享平台和张家界市政务服务网。

企业信用修复结果生效后,全市各级行政机关、司法机关或其他组织对该企业采取的失信惩戒措施应予以解除。

第二十二条  企业对失信行为认定有异议的,可向作出认定或决定的行政机关、司法机关或其他组织申请异议处理。按照“谁决定、谁负责”的原则,相关行政机关、司法机关或其他组织应当自受理异议处理申请之日起20个工作日内作出异议处理决定,并将处理结果回复申请人。

异议处理期间,不影响失信行为的公示与处理。

第二十三条  企业对异议处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章  制度保障

第二十四条  全市各级行政机关、司法机关和其他组织要高度重视企业失信行为联合惩戒联动工作,加快整合行业内、系统内的信用信息,按要求及时为国家企业信用信息公示系统(湖南)湖南省信用信息公共服务平台和张家界市政务服务网推送本系统采集的信用信息特别是严重失信信息。要加强信用制度建设,强化对经济和社会生活中热点、重点问题的信用监管,加大失信行为联合惩戒力度。

市社会信用体系建设工作主管部门负责加强全市公共信用信息平台信用记录的管理,推动全市范围内实施企业失信行为联合惩戒工作。

市场监督管理部门要牵头督促有关部门落实企业信用信息归集制度,抓好业务培训和指导,保障国家企业信用信息公示系统(湖南)正常运行。

人民银行张家界市中心支行要积极支持配合企业失信行为联合惩戒工作,主动将本行业的失信企业名单与国家企业信用信息公示系统(湖南)、湖南省信用信息公共服务平台和张家界政务服务网联动对接。

人民法院要与各行政机关建立失信被执行人名单信息实时推送机制,各行政机关应积极配合,做好信息接收、反馈、惩戒工作。

第二十五条  全市各级行政机关、司法机关和其他组织应当制定企业“黑名单”管理办法,明确“黑名单”的有效期限、解除条件和程序,并根据企业信用情况对黑名单及时进行调整。

第二十六条  全市各级行政机关、司法机关和其他组织应当建立健全失信行为认定和惩戒工作的责任追究制度。对违反本实施意见,有下列行为之一,造成国家损失、企业合法权益严重损害的,依法追究相关单位负责人和直接责任人的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)因提供或披露错误信息给企业造成损害的;

(二)对企业失信行为认定错误而不及时改正造成损害的;

(三)因不查询、核实、使用企业失信行为信息而导致决策或者工作失误并造成严重后果的。

第二十七条  市社会信用体系建设工作主管部门应定期督查、考评相关部门失信惩戒联动工作落实情况,及时推介失信惩戒工作经验。

第七章  附  则

第二十八条  县级以上人民政府应当将行政机关、司法机关和其他组织实施企业失信行为联合惩戒工作纳入本级社会信用体系建设工作年度目标考核,并定期进行检查和评估,及时查处违反本实施意见的行为。

第二十九条  本实施意见由市社会信用体系建设工作主管部门负责解释。

第三十条  本实施意见自发布之日起施行。