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“平安满意在张家界”专项活动工作简报2017年第1期(总第105期)
来源:平安满意办     日期:2017-08-04     责任编辑:肖建勇     阅读:

 

第1期
(总第105期)
市“平安满意在张家界”专项活动领导小组办公室编   2017731
 
本期导读:
全市旅游市场秩序综合整治会议召开
旅游市场秩序综合整治工作推进会召开
“平安满意在张家界”专项活动联络员、信息员培训会召开
市政府副市长欧阳斌在全市旅游市场秩序整治大会上的讲话
市委常委、市政法委书记刘绍建在全市旅游市场秩序整治大会上的讲话
 
 
 
 
 
全市旅游市场秩序综合整治会议召开
                          
为贯彻落实市委市政府“对标体质,旅游强市”战略,解决目前旅游市场中存在的突出问题,7月12日下午全市旅游市场秩序综合整治工作会议召开,市委常委、市委政法委书记刘绍建,副市长欧阳斌出席会议并讲话。
此次会议是全市旅游市场秩序整治的启动会,自7月份开始至12月份,用半年时间在全市开展旅游市场秩序综合整治专项活动,会议还下发了《旅游市场秩序综合整治专项活动工作方案》。
根据活动工作方案要求,本次综合整治将从旅游行业秩序、旅游治安秩序、旅游交通秩序、旅游价格秩序、产品质量五个方面进行重点整治,按照“统一领导、综合整治、部门分工、属地管理、行业自律”的原则,严厉打击各种不法行为,以求构建张家界市良好的旅游市场秩序和高效的管理机制,全面提升张家界旅游服务质量和游客满意度。
副市长欧阳斌指出,旅游市场秩序整治是张家界市在全省全域旅游基地建设中当龙头的迫切要求,各相关部门要高度重视,迅速展开攻势,明确和落实责任,从严打击、严格监督,促进全市旅游产业健康发展。 
市委常委、市政法委书记刘绍建在讲话中要求,保护好旅游市场是保证全市经济社会发展的根本,是延续当前良好旅游势头的现实需要,各级各部门要清醒认识当前全市旅游市场出现的不良现象和存在的问题,高度重视旅游市场秩序整治的重要性、长期性、艰巨性和复杂性,自觉抓、迅速抓,下大力气,集中力量搞好整治工作,优化旅游消费环境,加快推进建设全域旅游示范基地龙头。
 
 
旅游市场秩序综合整治工作推进会召开
 
7月17日下午,市政府在市旅游外事侨务委员会六楼会议室召开了旅游市场秩序综合整治工作推进会,市旅工委副主任、市政府副市长、市公安局长谢振华出席了大会,大会由市政府副秘书长王兆业主持。
针对近期湖南都市频道曝光张家界市中国旅行社有限责任公司欺诈游客行为,全市以问题为导向,深刻剖析旅游市场存在问题,聚焦痛点对症处理,坚决切实维护游客利益和张家界旅游市场健康有序发展。会上,市旅外委宣布对张家界市中国旅行社有限责任公司处罚决定书,决定处罚张家界市中国旅行社有限责任公司人民币30万元罚款,责令市中旅立即关闭涉事门市部,自行注销工商营业执照,停业整顿其旅行社30余家门市部一个月,对涉事导游等相关人员进行处罚。同时,张家界市旅游协会旅行社分会宣布自律规定和倡议书,市中旅作了表态发言。
谢振华在会上强调,职能部门监管要到位,对号入座,主动履职,形成合力;同时查处要到案,凡是符合立案条件的,一律立案,凡是立案的,一律查处,凡是查处的,从快执行,凡是对张家界旅游市场造成恶劣影响的,一律顶格查办;另外强调自律要到人,管好自己的人,防止灯下黑,不要纵容,沉壑一气,强化职业道德、社会公德和法纪意识,为实现“对标提质,旅游强市”战略,不遗余力发挥自身光热,共同为建设世界知名旅游胜地而努力。
 
 
“平安满意在张家界”专项活动联络员、信息员培训会召开
 
为进一步规范专项活动信息报送相关工作,7月26日,市平安满意办组织各区县、市直相关单位的联络员、信息员开展“平安满意在张家界”专项活动网络平台信息发布培训。
会议首先传达学习了市领导刘绍建、欧阳斌《在全市旅游市场秩序整治大会上的讲话》精神,《2017年“平安满意在张家界”专项活动考核办法》\《旅游市场秩序综合整治工作方案》等文件精神。会议就前段时间的工作进行讲评,重点解读了今年专项活动的新变化,特别是旅游重点工作推进组与目前旅游市场秩序综合整治组的区别与联系,并对目前平安满意的重点工作内容作出了要求。会上安排部署了当前工作,就如何推进旅游重点工作和旅游市场综合秩序整治工作进行协调和交办明确了整治的目标和重点。会议要求要完善信息报送、联系会议、交办督办、督查考核等制度,推动旅游重点工作,确保“平安满意在张家界”专项活动各项工作任务落到实处。
最后,就“平安满意在张家界”门户网站维护、信息报送及后台操作等进行了专题学习。
 
 
全市旅游市场秩序整治大会上的讲话
市人民政府副市长    欧阳斌
(根据会议录音整理,未经本人审核)
 
同志们:
这次会议是经过市委市政府主要领导同意后召开的,充分体现了市委市政府的高度重视,主要目的是对我市旅游市场秩序进行彻底的综合整治,这次会议既是落实责任的会议,又是鼓劲加压的会议,更是战前动员会。
一、为什么要声势浩大的召开这次会议
(一)旅游市场秩序事关旅游业的发展大计,事关旅游业的前途和命运。
1.旅游市场秩序关乎形象。一个地方如果旅游市场秩序混乱,不可能有好的形象,也不会有大的市场占有率,就不可能有高的游客满意度,市场知名度和美誉度更无从谈起。
2.旅游市场秩序关乎公平。没有好的秩序,旅游市场就不可能有公平的竞争环境,久而久之就会形成“劣币驱逐良币”的情况。调查统计显示,我市一些规模较大的旅行社尤其是品牌旅行社,他们对旅游市场乱象十分反感,都希望有一个良好的旅游市场秩序和市场环境。但当前一些旅游企业没有好的经营理念,违法扰乱市场秩序,导致整个旅游市场越来越难做,长此以往必定形成恶性循环。
3.旅游市场秩序关乎稳定。没有好的旅游市场秩序,就谈不上社会稳定。最近两个月发生了几起事件令人警醒,其中一起十分严重,归根到底还是旅行社违规经营的问题。据我了解,有些旅行社甚至在市公安局、旅外委门口欺客宰客,还谎称旅行社老板与公安局、旅外委工作人员有亲戚关系,堂而皇之的强买强卖、敲诈勒索。
4.旅游市场秩序关乎效益。有人劝我说算了吧,你自己也做过旅行社,知道这个行业赚钱不容易,正因为我自己经营过旅行社,就更明白旅游市场秩序的重要性。同志们,因为没有好的旅游市场秩序,目前云南省整个旅游效益下降超过50%,这就是旅游购物强买强卖造成的恶果。还有,前几年的青岛“天价虾”事件还历历在目,导致“好客山东”这个花了若干个亿建立起来的品牌一夜之间就没有了。明年是张家界建市30周年,29年来树立的良好张家界形象,如果任由旅游秩序混乱,我们的品牌形象就将毁于一旦,到时候旅游效益从何而来?近日,国家旅游局、省旅发委的领导多次提醒我,要加强整顿规范旅游市场秩序,到时候不仅损坏你们张家界的形象,还会波及到湖南的形象,你也会成为历史的罪人。
(二)为什么要整治旅游市场秩序。
1.旅游市场秩序投诉居高不下。张家界市旅游投诉电话6612301每月接到投诉电话300多个,平均每天有10起以上投诉。
2.投诉的问题越来越严重。游客从出飞机场和火车站开始就遭遇乘坐出租车不打表,司机还明确告诉客人我们这里就是不打表,随意喊价,然后把客人送到一个没有旅行社认可的“门市部”,交几百元钱后就上了“门市部”安排的车辆,紧接着“讲师”上车开始一顿敲诈勒索,游客成也得成、不成也得成,不然下不了车,游客没有办法只有再交钱,接下来又是威逼利诱加点购物,最后更可怕的是游客投诉了,相关部门相互推诿,导致游客投诉无门,造成了非常严重的后果。
3.各级旅游部门暗访紧盯。近几个月来,国家旅游局、省旅发委组织人员多批次对我们暗访,每次都发现了很多很严重的问题,如再不狠抓旅游秩序整治,后果将十分严重。
4.社会各界强烈呼吁。市人大代表、政协委员多次对出租车不打表和零负团费情况提出了加强整治的意见,有正义感的市民早就对这种现象深恶痛绝。
二、此次旅游市场秩序综合整治的亮点
(一)规格更高成立了以刘革安副书记任组长,市政府五位副市长任副组长,相关部门和区县政府主要负责人为成员的旅游市场秩序综合整治行动领导小组。
(二)组织更严会前,我们经过了两个多月的充分准备,专门派出了市旅外委党组成员汪涌赴国家旅游局和相关景区学习考察取经,专门召集了市旅工委办公室会议、相关部门主要负责人会议和旅游行业协会会议,广泛征求意见建议。市发改委和市旅游外事侨务委联合下发了《关于发布张家界市旅行社接本地组团报价基础价格指导标准和作价办法的通知》(张发改价服〔2017〕190号)文件,进一步规范了旅游市场的价格。
(三)措施更硬。这次整治行动既分析了旅游市场中存在的问题,又提出了解决问题的措施和具体办法,各个行业协会也提出了很多很好的意见建议。
(四)制度更完善本次整治行动既要治标更要治本,实现治标与治本统筹兼顾,比如出台了本地组团报价的指导价,游客一看便知,心里有数。
三、此次旅游市场秩序综合整治的重点
我们成立了“一办六组”,六个整治组的工作职责在文件中都有体现,完全是问题导向。
(一)行业秩序整治组。旅行社一定要规范经营、规范组团、规范接团、规范合同、规范包车、规范导游、规范协议、规范佣金和规范门市部。公安部门要严查“讲师”、野马导游。旅外部门对旅行社从严查处。只有这样,旅行社才能回归到正常有序的经营上来。
(二)旅游治安秩序整治组。目前已经从步行揽客追客赶客,发展到利用摩托车在马路上随意拦截外地车辆,欺客宰客、欺行霸市,甚至还滋生黑恶势力。最近还有人假冒国家公职人员、假冒交警甚至使用假导游证追客赶客、欺客宰客。对这些现象一定要重点整治、严厉打击。
(三)旅游交通秩序整治组。当前存在部分出租车,去市中心城区基本上被拒载,去武陵源或是森林公园,不仅不打表且随意喊价。还有旅行社包车也不规范,随随便便包一台车,也不管车辆有没有证件,出了事故谁负责?旅游交通秩序整治组对这些问题要严管到位。
(四)旅游价格秩序整治组。要严厉打击景区捆绑销售行为,防止低价贱卖,规范价格市场,对出租车、包车等进行价格公示,让游客一目了然、心里有数。
(五)产品质量整治组。旅行社和游客签订书面协议后,可以组织游客进店购物,但不能强买强卖。同时继续推行完善“1+N+15制度。
(六)舆情监督(智慧管理)组。历年来,我市宣传部门对旅游发展非常重视,舆情监督管理做得非常好,比如去年有一个人在微信上造谣说天门山玻璃栈道有一块玻璃炸了,且转发了一万多条,我当时就在天门山景区检查工作,这明显是在造谣,相关部门随即进行查处,由于舆情监督管理到位,没有造成大的负面影响,最后对这名损害张家界形象的造谣者依法依规进行了治安拘留。此次旅游市场秩序整治中宣传部门要继续发挥好经验好做法。
四、几点具体要求
(一)各单位(部门)要高度重视。会后,主要负责人参会的要迅速召开相关会议,分管负责人参会的要给主要领导汇报,将此次会议精神落到实处。
(二)迅速开展整治行动。综合整治领导小组一个星期要召开一次会议通报进展情况。
(三)各单位(部门)要按照分工、密切配合,把整治工作抓好抓落实。
(四)按照属地管理和行业管理相结合,区县要有专门的工作方案,相关责任要进一步具体到单位和个人。
(五)严厉打击从严处理。对全市旅游企业采取巡查、抽查、暗访等无缝隙检查,对扰乱旅游市场秩序的违法违规行为依法从快从严从重查处,对涉及触犯刑律的违法行为,及时移交司法部门。集中处理违法违规行为和人员、取缔违法违规经营场所,对典型案件予以曝光。
(六)监督要到位。要设立旅游市场秩序整治专栏,集中宣传报道整治情况。市政府平安满意办公室要不定期的组织明察暗访。要组织好人大代表、政协委员召开交心通气会。搞好游客征求意见表发放,建立沟通平台,引导游客搞好旅游市场秩序监督。
同志们,全市旅游市场秩序综合整治的号角已经吹响,我们一定要有舍我弃谁的气概,一定要有放开手脚大胆工作的决心,一定要有决战决胜的信心。我相信,在市委、市政府的坚强领导下,在各方大力支持下,通过全市广大干部群众的团结拼搏,扎实工作,我们一定能够打赢旅游市场秩序综合整治这场硬仗,我市旅游市场环境一定会根本改观,我市旅游业一定会持续健康发展。
 
 
全市旅游市场秩序整治大会上的讲话
市委常委、市政法委书记 刘绍建
(根据会议录音整理,未经本人审核)
 
同志们:
受刘革安副书记的委托和欧阳斌副市长的邀请,我前来参加此次会议。刚才,智平同志宣读了《旅游市场秩序综合整治工作方案》,欧阳斌副市长就旅游市场秩序整治原因、重点和要求作了讲话,我都完全赞同。下面我讲几点意见:
一、清醒认识当前旅游市场出现和存在的问题以及现状。弄清这个问题是我们抓好这项工作的思想基础,如果对当前我市旅游市场秩序还没有清醒的认识,尤其是对存在的问题没有一个深刻的认识,那么我们的工作将无法抓到点子上。首先,我讲一下成绩。今年上半年全市共接待游客总人次,过夜人次、旅游收入分别完成全年任务的39%、54%、37%,完成进度,分别较去年增加4、5、4个百分点。最难得可贵的是全市旅游安全实现零事故、各区县旅游发展齐头并进、主要景区平分秋色和新兴景区后来居上。市委市政府出台了一系列推进全域旅游创建政策,从顶层统筹了旅游强市战略。旅游市场营销活动精彩不断,旅游产业进一步提质升级。旅游外事硕果累累,旅游市场监管循序渐进。我市在全域旅游示范基地发挥龙头作用建设中取得了阶段性成果,所有这些成绩的取得是全市上下共同努力、辛勤付出的回报。在此,我谨代表市委市政府,向大家表示祝贺和慰问!其次,我也讲一下不足。今年上半年,全市接到游客投诉2300多起,反映了我市旅游市场存在严重的问题,亟需引起各级领导及旅游战线上工作的所有同志们的高度重视。在这些问题中,有可能一件事就把大家的“饭碗”砸掉。比如对追客赶客,我们就要抓一部分人,关一部分人,审判一部分人,要把违法犯罪分子的猖獗气焰打下去。张家界的社会治安要抓好两点,一是维护好张家界当地170多万人的安居乐业;二是维护好前来张家界的游客安全。全市政法系统,尤其是旅游警察和旅游法庭各司其职,充分发挥作用,办几起典型案子。对旅游市场追客赶客、虚报价格、强买强卖、冒充国家公职人员、内外勾结等乱象要严厉打击、绝不手软,不能让少数不法分子扰乱整个旅游市场,侵犯广大百姓和合法经营者的利益,更不能等问题集中爆发后再去整治。比如云南省这次花了那么大的气力整治旅游市场,我们不要走他们走的那条路。所以,市旅工委开展的全市旅游市场秩序整治活动正逢其时,对此我们思想上要有清醒的认识。
二、充分认识这次整治活动的重要性、紧迫性和艰巨性。
(一)良好的旅游市场秩序是全市经济社会快速发展的根本保障。张家界以前靠旅游立市,现在靠旅游兴市,将来还要靠旅游生存。所以,旅游市场秩序好,我们经济社会发展水平就好,旅游市场不好,我们经济社会发展水平就不好。
(二)良好的旅游市场秩序是我们的现实需要。“云南旅游事件”、“天价虾”等事件,都是现实惨痛的教训。如果我们的旅游市场秩序混乱,对我市来说也是一场灾难,甚至会造成毁灭性的打击。所以,我们要确保不要出现类似情况的负面事件。
(三)良好的旅游市场秩序是当前旅游高峰期的需要。目前正值暑期亲子游、自驾游的高峰阶段,也是全市完成旅游目标任务的关键时刻,秩序整治不好,旅游市场就会出乱子,影响到全年工作目标任务的完成。
三、认真履行职责、狠抓工作落实。
旅游工作涉及多个部门,绝对不是旅外部门一家的事,请各级各部门按照欧阳斌副市长的安排部署,迅速抓好落实,集中力量打好这场攻坚战。
(一)迅速落实责任。各个秩序整治组要认真研究,制定出切实可行的工作方案,并将责任细化到具体单位和个人。
(二)严厉打击严肃处理。执法部门要加强管理,加强打击力度,对于游客的投诉要按职责权限交给相关部门及时处理。  
(三)加强督查调度。市平安满意办组织有关人员要按时间按任务进行明察暗访,不能一粒老鼠屎坏了一锅汤。
(四)严格考核力度。将此次旅游市场秩序整治内容纳入各单位(部门)综治考核,对整治不力的单位(部门)和违法乱纪的个人将严肃追究单位和个人责任。

同志们,张家界靠旅游立市,旅游兴市,未来发展还是要靠旅游。我相信,在市委、市政府的坚强领导下,在各方大力支持下,我们一定能够打赢旅游市场秩序综合整治这场硬仗,我市旅游市场秩序一定会达到预期效果。


 
 
 
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